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4;,"标准"和"法规"的武器,代表行业整体和守法企业的利益进行合理的协调和抗争.这是除政府和企业之外,一个不可或缺的重要平台.国外的协会在这方面有许多可取之处,我们国内的行业协会尽管也有不少成功的案例,但相比之下作用还很有限.3,行业协会的协调作用是否有力,还决定于其"自律"的程度.要提高行业的整体素质,从食品行业大的方面来说:一是市场经营范畴的规范,一是生产加工范畴的规范.前者涉及到经营环节中人与人之间的商业诚信,后者除了商业诚信更多地涉及到人与物的科技综合水平.国务院开展专项整治的工作,食品行业协会应当在整个产业链上发挥更大的作用.即从产品的原料作为起点到商品为国内外消费者食用使用,实施全方位的行规自律机制.但是,光自律还是不够的,协会有责任配合质量监督等有关责任部门依据各类适用的标准和法规进行监督整治,并努力形成稳定,有效,长效的监控体系,决不是"走过场",决不是"五分钟热度".
4,行业协会集聚的是行业专业人才.在修,制订国家标准,行业标准,地方标准时理当充分发挥其作用.当前,在提高行业生产加工水平上,就食品类具体行业而言,对行业内适用的标准及时进行梳理,修订是一大重点.行业协会将配合有关部门,加大对滞效,空缺的标准进行修订和制订的力度.修,制订标准是科技含量很高的工作.它不仅要兼顾到纵向的指导性,有效性,更要重视横向比较的科学性,适用性.有了"规矩",就能理直气壮地扞卫,传承行业的品牌,有了"规矩",就能出重拳剔除行业的蛀虫,有了"规矩"才能使行业经济得以稳步地,可持续地健康发展.我们(中国休闲食品行业商会筹委会)目前正着手的两项基本工作是:全面梳理本行业所涉及的产品大类和品种范围,全面梳理所涉及适用的"食品国家标准,卫生标准和行业标准".打一个通俗的比方:清点自家的孩子,明确管教自家孩子的家规.这样才能"打则有理,护则有力".
5,在行业协会中,我认为食品类行业协会,属大行业小协会,存在涉及面广,界限不尽清晰,重叠多,起点低,难度大,问题急,力量薄,队伍散等诸多问题.当务之急我们行业协会亟待提高服务的质量——即服务的针对性和实效性.行业协会须努力做到当行业,企业需要其代表其传达整体信息时,社会能够听到它的声音,行业,企业最需要其出现时,它能够从容的,有理,有利,有节地"登场",而不是零乱凑起的,内部不协调的,话语权很弱小,甚至没有"代表性"的协会声音.国外,尤其美国等发达的资本主义国家,行业协会,商会等中介组织在社会经济生活中的地位和作用给了我们很好的启示.
6,行业协会的作用和权威不是外来的,它绝不能是"二政府",满足于从政府或责任部门那"分一杯羹",它的自强来源于自身的服务价值和配合作用的发挥,来源于行业协会从业人员自身服务素质的不断提高以及行业,社会,国家利益的代表性,也来源于包括媒体在内的社会各界的理解和支持.
来源:中国行业协会商会网
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黎军:行业协会法人治理中存在的问题
作者黎军系深圳大学法学院副院长
尽管我国行业协会发展的成效显着,但总体上仍处于初级阶段,还远远落后于经济和社会发展的需要,仍然存在诸多亟待解决的问题,特别是在其内部法人治理方面的制度及经验缺失严重.
(一)行业协会组织机构设置不健全
正当有效的治理有赖于设置健全的组织机构.在现代社会,凡涉及公共利益的组织体,一般都应设置权力互相分立制衡的组织机构体系,以控制权力行使者滥用权力损害公共利益,这是现代公共组织治理的合法性基础,也是组织实施有效治理的前提.在这一点上,国家,公司法人,社会组织概莫能外.一般而言,公共组织的治理至少应设置三种权力机构:决策机构,执行机构,监督机构,三者缺一不可.同时,三者之间应当具有相互制衡的关系结构.不同性质的公共组织或同一性质不同情况的公共组织可以根据具体情况适当变通,但不能违背这种分权制衡的基本制度架构.否则,这一公共组织的就丧失了正当性基础,突破了现代文明的制度底线,同时也丧失了组织可持续发展的制度保证.在调研中,我们注意到,几乎全部行业协会都设立了作为决策机构的会员大会或会员代表大会,理事会以及作为执行机构的秘书处,但有相当一部分协会没有设立专门的监督机构.甚至有些地方性立法中也没有规定设置监督机构的条款,如《温州市行业协会管理办法》,有的则规定行业协会可以自由选择,如《天津市行业协会管理办法》.《深圳市行业协会暂行办法》对设置监督机构作出了强制性规定,但在实际运行中,并没有得到完全的贯彻,许多协会并没有设置专门监督机构.这不利于行业协会的内部监督,影响了行业协会实行善治的能力和水平.
(二)行业协会章程被束之高阁
行业协会的地方性立法和协会章程都规定了会员大会,理事会,常务理事会的召开次数以及每届的任期.但现实中许多协会并没有严格按照章程规定召开这些会议,不按时换届.按时召开"三会",按期换届是行业协会体现民主办会,提升公信力,提高决策科学的主要方式.一些协会以工作忙,费用紧张等理由不开或少开.有的甚至以会长办公会来代替常务理事会.大部会协会都能遵照章程规定的时间换届,但也有一部分不能按期换届.有的甚至10年未换届.2004年年检中,民政部直接登记管理的社团中有239个社团有违规现象,其中168个社团是不按期开会,不按期换届的原因,已经占到总数的20‰.
(三)协会治理的外部人控制现象大量存在
外部人控制是指协会会员以外的主体担任协会重要职务,凌驾于协会之上控制协会的现象.这种现象对造成协会作为利益共同体的性质变异,沦为实现外部人目的的工具.外部人控制既侵犯了行业协会的自治权,又是对协会会员共同体内部政治性权利的剥夺,同时还会带来协会偏离宗旨,公信力下降甚至丧失的严重后果.我国大多数地区的行业协会中还存在外部人控制问题,主要体现为政府主管部门对协会领导人进行委派,任命或推荐提名.据统计,2004年民政部直接登记管理的1688家社团中,611个社团有领导干部兼职现象,占总数的36%,涉及2000多人次.深圳2004-2005年度推行的民间化改革中,实行"新二元"管理模式,实现了政府与行业协会人财物的三脱钩,坚持行业协会"自愿发起,自选会长,自筹经费,自聘人员,自理会务"原则,政府控制协会内部治理的外部人控制现象基本杜绝.
(四)会员权利不平等,内部人控制现象比较严重
按照企业法人治理理论,内部人控制是指,在现代企业制度下由于所有者与经营者的分离以及信息不对称所导致的代理人事实上掌握了公司控制权"的行业协会治理模式不是中国行业协会发展的长久之道.
(六)治理规则供给不足
有效的治理需要发挥人的作用,更要发挥制度的作用,特别是要优先考虑制度,人的作用的发挥应当规范于制度的框架中.健全完善,可操作的治理规则是有效治理的前题.我国行业协会的治理规则供给明显不足,大部分协会缺乏成文可操作的会议制度,财务,管理等信息公开制度,质询制度,人事罢免制度,协会决策管理层问责制度,激励制度等.由于制度供给不足,制度空白多,可操作性差,行业协会在运作中的不规范现象大量存在,造成行业协会绩效低,公信力缺失.如何解决治理规则供给不足问题是当前行业协会工作面临的首要问题,特别是已经完成行业协会民间化改革的地区更为迫切.
(七)行业协会治理理念缺乏明确定位
"理念和使命是非营利组织生存和发展的灵魂.
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