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才行,否则实行不了.所以哪些是无主管的,可以该放开的,这个概念要做专门的研究,拿出方案,作为《民办非企业单位登记管理暂行条例》的附件,或者修改条例.无主管的层级可以下放给民政部,民政部批了就能做.不要永远放在国务院这个层级,让民政部自己甄别,这样就快了.商玉生:我觉得原来提出并举的方针不错,就是促进发展与监督管理并举.但要认识两者的关系,促进发展才是硬道理,也不是无序地发展,所以也需要一种管理.但管理只是为了更好地发展,如果不发展,你管理谁呢民间组织这个部门,社会的需求很大,有许多热心人在做,他们有一种强烈的使命,一种强烈的愿望,加上社会又有需求,这不正是我们需要做的事,需要鼓励的事情么因此,我认为立法的根本目的,就是为了动员和鼓励更多的人参与,为了社会的发展稳定.
来源:南方都市报
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【重要观点】
《基金会管理条例》及其实践(连载之八)
编者按:
《基金会管理条例》于2004年6月1日实施.《基金会管理条例》颁布之初,好评如潮.时至今日,它仍以国际化的视野,人性化的制度设计以及前瞻性的理念,被专家学者,公益界人士以及相关人员赞誉,并在实践中逐渐得到社会的普遍认同.
《基金会管理条例》规定"基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%".
如同基金会最低原始基金数额,公益支出比例的规定一样,基金会工资福利和行政办公支出比例是从基金会运作成本方面,确保基金会公益性质得以实现的一个规定.这个规定确立的认识基础是:基金会是利用民间资金从事公益活动的社会组织,其工作人员应有较强的慈善意识和志愿精神,他们的工资应限定的合理和可能的范围之内,不能高于类同条件的企业工作人员或政府工作人员,同样因为基金会是社会公益组织,每一分钱都是捐赠者慈善情怀,必须提高资金使用效益,降低营运成本.鉴于此,必须设定一个指标,考量基金会工作人员的工资福利支出和行政办公经费开支.这个指标究竟是多少,是很难依靠科学统计分析确定的,因为基金会的性质有不同,规模大小各异.据了解,美国的基金会工资福利和行政办公支出比例约为15%.与美国相比,我国10%的比例似乎有点偏低,但它反映了在公益事业发展初期阶段,人们对基金会这样一个满载人们善良情怀的组织,更良好的祝愿,更严格的要求.
总支出包括公益支出,工作人员工资福利和行政办公支出,其中主体是公益支出,因为有公募基金会不得低于上一年总收入的70%,非公募基金会不得低于上一年基金余额8%的公益支出的规定.公益支出越多,就意味着10%的基数越大,工作人员工资福利和行政办公支出就越多,这也可促进基金会多做公益事业,多进行公益支出,以使工作人员有更高工资福利待遇,使行政办公支出更宽裕.
可以说,10%的比例是个比较人性化的规定,它着眼不仅是限制,而且有鼓励,有舒缓,有引导,并且有很强的针对性.
《基金会管理条例》颁布前的一些基金会特别是官办色彩比较浓的基金会,工作人员的工资福利支出和行政办公经费开支在总支出中占的比重比较大,其实是弄了一笔钱,养了几个人,干不了多少事.《基金会管理条例》实施后,这种情况仍然一定程度存在,2006年的年检资料表明,在民政部登记的公募基金会中,有少数基金会工作人员工资福利和行政办公支出比例过高,有的甚至高达总支出的70%多.而非公募基金会这个比例却很低,有的只有2—3%.非公募基金会的举办者大多是富裕起来的企业和个人,其设立基金会的初衷是为了承担社会责任,回馈社会.其工作人员大都不从基金会拿工资,他们的工资大都由设立基金会的企业提供,有些非经常性工作是由志愿者完成的.也有几个非公募基金会的工作人员的工资福利支出和行政办公经费比例很高,它们是《基金会管理条例》颁布前学生为纪念某领域着名专家,学者,或后辈为纪念前人而设立的,以被纪念者名字命名.这样的基金会资金来源有限,筹资也非常困难,社会影响力比较小.《基金会管理条例》实施后,应按非公募基金会进行登记.由于在省级民政部门登记,基金会名称前必须冠以登记管理机构所在行政区划的名称,在民政部登记其原始基金必须达到2000万人民币以上,上述基金会既不愿到省级民政部门登记,也筹不到2000万元人民币原始注册资金,生存的压力很大.其工作人员的工资福利支出和行政办公经费的绝对数额并不大,由于公益支出很少甚至为零,凸显了工作人员的工资福利支出和行政办公经费比例很高,反过来又影响了基金会的声誉,形成了恶性循环.
细究起来,工作人员工资福利和行政办公支出比例过高有两种情况:一种是总支出(包括公益支出)比较少,工作人员工资福利和行政办公支出比例很高,但绝对数额并不大,另一种情况是总支出(包括公益支出)比较多,工作人员工资福利和行政办公支出比例很高,绝对数额比较大.第一种情况表明基金会基本没干什么事,缺乏活力,它存在的价值值得怀疑,第二种情况表明该基金会很有活力,对工作人员也有吸引力,但工作成本太高,或者工作人员的工资福利过高,有损于基金会的公益性质.
实际工作中,基金会大都将进行项目活动的成本(项目的论证,设计,招标,审核,检验,评估等费用以及进行上述活动所需要的差旅费,食宿费,通讯费和其他必要的费用)计入公益支出中,增加了10%比例的基数,也就是增加了工资福利和行政办公支出的相对数额.进行项目活动的成本是应该计入公益支出之中的,但必须在合理的限度之内,以使捐赠者善心更多地给予受助者.这是一个非常复杂的问题,问题的解决需要法律和制度的规范,更重要的是要拥有公益慈善理念和善良向上之心,目标是:尽可能地降低成本,增加公益支出,换句话说,就是少花钱,多做事.
来源:中国行业协会商会网
作者:刘忠祥
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陈恩国:食品安全行业协会应当更有所作为
曾在上海炒货等两行业协会任秘书长十年之久,现为的全国工商联休闲食品商会筹委会秘书长陈恩国就当前食品行业面临的形势和行业协会的现实要务时说:我们的行业协会应当干什么不是去置国家和消费者利益不顾,搞联合涨价,到头来还是损害会员企业利益,也不是劣质企业的保护伞,通过变相营利性评比改头换面来为之镀金贴银,当然也不是"二政府"和"退闲人员俱乐部",使企业见了避也不是,弃也不能的"会费协会",而要为企业想为而不能为,特别在行业,企业正当利益受到损害时,能为行业,为企业整体利益站出来说真话,办实事,当然也是为国家利益站出来说真话,办实事.
陈恩国秘书长坦言:
1,中国的经济发展引发世界经济大格局的重新组合是客观的事实."中国制造","中国加工贸易"的发展,迟早要引发世界经济的格外关注,这是毫不奇怪的.世界经济活动中出现的直接针对中国或隐性含指中国的反倾销,反补贴行为相当一部分已超过了经济和具体经营,商品本身的范畴,作为行业协会是经济活动中中介组织形式,有责任协助政府做促使回归经济范畴的工作,加大在贸易争端中的声音.在当前专项整治工作中,在行业协会要努力发挥行业自律,自制,自护,自强的作用,要配合有关部门发挥行业专业的主导作用,更要在阶段性专项工作之外发挥长治久安,常抓不懈的长效作用.
2,行业协会的主要作为之一就是协调.协调是协会生命的原动力,即:协调企业与企业,企业与政府,企业与市场的关系,国内与国外经济纷争等.由于行业协会聚集行业的最高专业水准,故更具公信力和行业代表性,更有话语权.当中国的糖果,牙膏,玩具等受到不应有的或国外媒体及经济组织以偏盖全,恶意炒作时,就应当理直气壮地拿起"规则
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