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分由人民团体承担的职能,要回归政府.以前是政府工作委托给妇联,残联等去做,现在要回归政府.这是一个大方向.但后来我认为现在时机不成熟.因为大部制会分阶段实施,但这个问题也还是要在社会组织立法之前.我们一定要有《社会组织法》,但现在只能在民间组织的层面来看了.把民间组织替换成社会组织实际不是很合理,虽然当前来看很迫切很需要,但长远来看它等于是把相当一部分体制内的团体给排除在外.其实社会组织的概念是与体制没关系的.用社会组织的概念要慎重一些,特别是从立法上使用它.统一立法尚不成熟
最好根据情况分门别类地去立法,最终整合建立统一的社会组织法
南方都市报:民间组织的立法这些年有什进展
王名:非营利组织立法,社科院法学所比较早,已经做了至少六七年了.清华和北大分别有两个课题组,也做了很多年.我们做的是非政府组织研究,后来也就参与了立法.后来向国务院法制办提交的法律草案,有三个不同的版本.而民政部从前年开始起草《中华人民共和国慈善法》,后来改成《慈善事业促进法》,最近这个慈善法已被列进国务院的立法计划.
现在来看,指的都是一个法律.像《慈善事业促进法》也好,《非营利组织法》也好,《社会组织法》也好,其实都是指慈善事业,社会事业,或者公益事业的主体立法,实际上是要形成一个专门领域的基本法.目前来看,这个是立法领域里的空白.从我个人来看,这个领域有很多问题是与法律结合在一起的,亟待通过法律来解决,通过制度层面来加大力度.但是现在出台基本法的条件还不成熟.特别是出台《社会组织法》,有些基本问题要解决.
杨团:我们没有非营利组织法,我们是把它放在慈善法里头——慈善法已经弄了两三年了,现在还在接着做.《公益事业捐赠法》里面有提到过,还有就是一些登记条例,比如关于社团还有基金会的.我们现在并没有专门的非营利组织这个概念,是不是需要专门的非营利组织法,这本身还是个问题.我比较怀疑是否需要专门的非营利组织法.首先就在于非营利组织是不是独立的法律主体,是不是需要以它为独立的法律主体来立法.
南方都市报:有没有可能一步到位取消双重管理体制
杨团:我觉得一下子取消双重管理体制是不妥的.原因还在于中国太大,各种想钻空子的哪里都有.现在全放开,就一定会乱套,只能分步放.哪个成熟哪个先放.最先成熟的,我看是行业协会.行业协会为什么一定需要主管这是企业组成的行业协会,是经济类的行业协会,可以去掉主管.
第二个,可以考虑属于社会福利类.但这也需要把边界弄清楚.现在民办非企业单位里面,大量是福利院,残疾人的福利机构.他们根本就挣不了多少钱.但也要分清楚哪些是,哪些不是.
这两类之外的第三类,估计政府就不愿意干了.一些支持非营利组织发展的培训机构,支持农村合作组织发展的,以人力资源为本的培训机构,他们也难自负盈亏.现在的培训机构有很多类,面向市场的这一类是可以挣钱的.但有一类专门对着非营利组织和农村组织,这一类很少.因此,要根据发展的情况,分门别类,哪些可以无主管,就鼓励他发展,让他能很快登记注册.这种方式就能把社会资源很好地进行重新分配和整合.
南方都市报:在暂时不能统一立法的情况下,如何解决现实需要
王名:一个想法就是,相关问题相关立法.比如行业协会,加快行业协会单独立法.基金会加快基金会的单独立法,社团,民办非企业单位,事业单位等,分门别类地去解决.解决到一定程度之后,通过一个统一的基本法来整合.现在立法解决的只能是民间组织的问题,比如说《民间组织法》或者《社会组织法》,它解决不了大问题.解决不了体制问题的话,这个概念就用得比较可惜了.想解决监管体制的问题,就解决监管体制的问题,想解决登记门槛的问题,就解决登记门槛的问题,想解决税收的问题就解决税收的问题,都个别地去解决.解决到一定程度之后,统一立法的时候就基本上没什么障碍了.
杨团:我们跟其他很多国家不同,我们的法律是一法订终生.其他国家法律出台三年五年就修改,有的甚至一年,尤其是日本韩国.法律开始有一个大的框架,包容度比较好,接着很多东西根据时间,条件,环境,阶段的变化再修改都是可以的.所以我认为,法律要出得快,要常常修.比如社团法,三年前就已经提出来给了人大,到现在还没批下来,为什么呢就是因为立法排队的太多了.好多法都在排队等着批.开会大家讨论的时候,不是这个委员不同意就是那个委员不同意,最后干脆这个法就都甭说了.这样一来,后面排队的法就永远排不上了.
管理需要灵活政策
非营利部门的注册,国外根本就不是问题,我们喊来喊去,好像是很难的问题
南方都市报:国外的草根组织如何得到政府承认只需自立门户
商玉生:非营利部门的注册,在国外根本就不是问题,我们喊来喊去,好像是很难的一个问题.国外关注的是,在你注册以后,我对你的管理.如果你申请免税政策,那就有一套东西,你应该干什么.政府在那儿等着你,只要你申请,得到相应资格,你就可以活动.在你申请成功以后,政府就有一套措施,在管理上你要对政府负责,有一些报表可以去查.这个权利义务是对称的,但我们国内现在不是这样的.
杨团:日本有一大批草根组织,这种组织小到甚至只有一个人两个人.这样的一些组织长期都得不到支持和帮助.日本大量的非营利组织,或者叫NGO吧,其实都是政府起了很大作用的.比如说它很早就有报恩会,有很多学校的财团法,老人院财团法,还有很多的社团法,它的这些财政法案实际上很多是有政府背景的.但随着工业社会的发展,那些小组织也兴起,比如说老百姓看到一些什么事情,自己想要解决一些什么问题,比如说想要保护乌龟的时候,他们就找不到合适的法律来支持.所以多年以来,这些小组织就对政府就有意见,要求政府给他们一个方式,让他们有独立的法律地位.大概1998底1999年初,日本就出台了一个"特定NPO法".它用了"特定"一词,这样区别的意思是:这些NPO都是草根组织,它们其实一直存在着,只是没有给他们登记而已.关于特定NPO有一套规范,而且都有很大的优惠.
南方都市报:能否用备案制解决这些草根组织的合法问题
杨团:我感觉备案制比较好.因为备案制的概念很简单.比如在地方社区里头,我们可以在街道做备案.在街道备案的概念,就是备案的机构有多少人,做什么工作的,工作的资源经费大概是怎么回事,关于这些有一个规定就可以了.另外最重要的一点,备案制是鼓励群众自发的行动,它能使草根组织自身得到发展.
备案的组织如果是一种互助组织,比如,钱是大家一起掏,大家一起去玩越野等,这些就可以备案.备案和不备案的区别在于,备案的组织是不是能够得到政府某些方面的支持,这些是可以商量的.比如组织可以跟政府商量接受捐赠,当然你不可以去募捐.备案制这个事情,应该专门提出来讨论,可以作为一个条例,倒不一定立法,可以在社团法有那么一个细则规定.从框架来讲,我不认为需要对非营利组织立专门的法律,最好的方式还是修正原来的法律.
民间组织社会需求大
管理只是为了更好发展,如果不发展,你管理谁呢
南方都市报:从改革取向上看,是侧重激发社会活力,还是重在规范
杨团:在进行非营利组织的双重管理机制改革时,一定要和国家大的社会政策导向结合.社会导向急迫要发展的就实行无主管,否则就让他管着吧.在政府权力下放过程中,要分步来,和自己的管理水平相符合,必须要实际
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