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重新研究民间组织找婆婆的必要性,您有何评价商玉生:我还是非常受鼓舞.我的印象中,这可能是高官中第一个这么直接,这么明白地把问题提出来.特别是双重管理体制问题,非营利组织都要有一个婆婆,一个主管部门,把这个问题明确提出来讨论,这是从来没有过的.其实我也很理解政府在管理民间组织时的一些顾虑,他们要考虑国家安全,社会稳定,也要考虑到可能会有其它势力介入搞一些对整个国家发展不利的事情.这种顾虑当然有它的理由,但不能因为这种顾虑,就在法律面前裹足不前.如果有一套制度,既能够让社会组织发展起来,又能够对此加以管理,出现问题能够及时查处,这还有什么好怕的呢.如果只是回避,出于一种防备,怕出事,就永远只能停留在低水平.
南方都市报:NGO,NPO,第三部门,民间组织,非营利组织等等,都是同一个东西
杨团:国际上相近的这类概念很多.日本在1999年出台的叫"特定NPO法",没有用日文的非营利组织这个词语,而是用"NPO".这个特定NPO法就跟国内学者提出来的非营利组织法是相关的.但是这里他们提的NPO概念,跟从美国翻译过来的有很大不同.美国1973年有人提出第三部门概念,后来讲非营利组织,之后是NPO变成一个单独的名词.NPO变成单独的名词,比NGO晚很多.NGO概念大概是60年代,从国际组织,非政治组织中产生的.这些非政府组织里面,有相当一部分是政治组织,甚至不是非营利的,不是我们今天讲的NPO的概念.后来国际上把NPO,NGO都混用,所以NGO就变成非营利组织代表了.
社会组织官僚化严重
因为跟政府有很多联系,有的职能就是政府分化而来的
南方都市报:国内民间组织发展最迫切的需要是什么
商玉生:民间组织的类型不同,问题也不同.比如,国内通常分成三大类,社团组织,民办非企业单位,基金会.在基金会这块,还有公募基金和非公募基金.它面临的问题不大一样.像行业协会一类,他们获得了政府的支持,他们的问题是如何从官办的变成为人民服务.现要所谓注册最困难的群体,主要是大量草根民间组织,国际组织的中国分支,它遇到问题又不一样.国内很多民间组织很官僚,因为跟政府有很多联系,有的职能就是政府分化而来的.他们主要是在这方面转变.还有一个税收问题.税收是国际上对NGO监管的一种手段.鼓励也好,限制也好,这是最重要的一种手段.通过严格的税收管理,达到监管的效果.国内在这方面比较差,存在不同的标准.
南方都市报:这种双重管理体制是如何来的
商玉生:目前的许多社会团体,不是从下往上长出来的.解放以后,实行人民团体的管理体制,基本上取消了民间组织,都是政府包办,这样延续下来.但当时全部都是官办的,这也无所谓了.关键是改革开放以后,民间大量的社会问题,需要起来做点什么,相当多的民办组织就兴起了.那么,这一部分团体要找到业务主管部门,就有很大的障碍.
杨团:在改革开放以前,中国有一些非政府但是和政府有密切关系的组织,比如八大群团等.这些组织的产生,一个是中国自己的传统,另一个是跟当时的苏联学习的.所以不能说中国没有社会组织,有的社会组织比如像工会,共青团,妇联等,它们都一直延续到基层.只是强化了这些组织的政府性,而把它的民间性给大大忽略了.改革开放以后,这些组织发展过程中,各个部门因为各种原因,包括为了给自己攒资源,就建立了各种各样的基金会,慈善会等等.不过我国没有给这些组织分类立法,而是以目前的体制统管起来.
草根组织"婆家"难找
到后来有相当一批非营利组织走的是工商登记,这是中国极特殊的情况
南方都市报:草根组织在现行管理体制下怎么存活
杨团:虽然我自己既属理论界,又是非营利界,我当了十几个非营利组织的理事,可是我连成立一个组织都做不到,托关系也做不到.主要问题就是,没有合适的主管部门.这件事情,已经困惑我们十多年了.据我所知,最早的一个机构,想要登记注册快20年了,一直做不到.所以,到后来有相当一批非营利组织走的是工商登记.这是中国极特殊的情况.现在这些组织只能有两个选择:一是不登记,没事则已,有事就说你非法,二是登记成工商,就得交税,就很窘迫,老得给人家解释.所以现在有些企业就自己做了,该交税就交税.这种情况是很多的.
南方都市报:具体实践中,会不会也有所松动
商玉生:实际上,现在就是民政部门也已经突破了双重管理体制.比如,民政部门又做业务主管部门,又做登记部门,怎么实现双重管理体制一些地方采取类似迂回的方式,来突破双重管理体制的束缚.这个在法律上已经有发展的空间,已经有这个实践了,应该已经成熟了.最好的替代方案,就地方政府来说,完全可以在相应法规当中实现一些调整,用一些折衷的办法来使这个问题ô
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人民团体体制需改革
各种基层单位有700多万家,可能要花10年或者更长时间来理顺一些体制
南方都市报:改变双重管理体制,难在哪里
杨团:应该说双重管理在早期是有意义的.因为那时社会整个规范,秩序没有建立起来.现在经济领域那块儿,早在十年前就比较有秩序了.遭遇的第一个就是政府障碍,如果把他们都砍掉,没有婆婆,会不会出事这是一个问题.另外一个,这里有一个困难,我们的体制,比如外事,大量的组织要出国.这些组织现在出国就很麻烦,以前登记的组织要出国,都得左右折腾,最后用工商的名义,还好办一点.这不仅是政治上的问题,还包括审批等程序上的问题.这些问题都对我们取消双重管理体制有障碍.
王名:首先是管理体制要理顺.我个人认为,社会组织的概念比民间组织有它的优越性,但是内涵和外延不完全一样,社会组织的范围更为广泛一些.我把社会组织解读成除民间组织外,在社会领域内开展各种社会服务,社会中介的组织.很重要的是涉及到另外两类,一类是事业单位,一类是人民团体.
这次机构改革,在国务院的方案建议里面明确地提出,行政体制改革要涉及事业单位的问题.这两个问题是结合在一起的.而社会组织的问题跟事业单位也有非常密切的关系.事业单位就是使用国有资产开展社会服务的单位,就是社会组织,不过它使用的是国有资产而已.所以完全撇开事业单位谈社会组织是行不通的.但是当前把事业单位拉进立法,是一件非常荒唐的事情.因为事业单位在体制上首先就没有理顺.
第二个是人民团体.人民团体的各种基层单位加起来有700多万家,是很大的一个数量.工,青,妇,包括残联,20多家人民团体,各层的分支机构加起来数量是非常大的.人民团体也是提供社会服务,一般定义它为党和政府联系人民的桥梁和纽带,它也是社会服务,社会协调,社会沟通,所以也是社会组织.但是要把它纳入立法,就更荒唐了.可能我们要花10年或者更长的时间,来理顺一些体制.事业单位的改革,人民团体的改革,包括民间团体自身的改革与发展.三个问题解决以后,才能谈到整体的社会组织立法问题.
南方都市报:长远来看,是不是要让事业单位和人民团体重新回到社会领域
王名:今年搞大部制,我原来有个想法:建立社会部.所谓社会部,不是现行社会职能的整合.我原来的设想是,把妇女,青年工作,残疾人工作,慈善事业,社区事业等等纳入社会部的范畴.现在相当一部
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