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在经济和社会事业管理中占据着绝对主导地位,很多社会组织特别是行业协会,商会官办色彩浓厚,被人们称为"二政府".丁元竹认为,在鼓励社会组织参与社会建设的同时,要不断完善有关社会组织的社会管理体制和机制,例如实施分类管理,在服务中实现管理,提高社会组织素质等.
他说,政府鼓励从事社会服务的社会组织发展,但对于有一定政治企图,可能会影响社会稳定的政治组织要制定相应法律予以限制.
由于目前中国关于社会组织的立法,仅限于行政法规和部门规章,有些政策未在法规中体现,增加了依法登记管理的难度.
林兆木认为,要抓紧修订有关管理条例,并在条件成熟时,制定符合中国国情的"民间组织法"或"非营利组织法",将促进社会组织发展,并对社会组织的管理工作纳入法制化轨道.
来源:新华社
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人大代表建议建立上市公司协会
两会期间,全国人大代表,吉林证监局局长江连海建议,在全国建立统一的上市公司协会,并在省一级设立分会.
江连海表示,协会作为自律组织,可以成为上市公司互通信息,交流经验,制定自律规则的平台,增强上市公司规范运作的自觉性,可以作为上市公司和政府之间和谐共建的桥梁和纽带,反映上市公司的呼声,可以促进上市公司做好市值管理和投资者关系管理,加强对投资者和大股东的教育,并做好服务工作.协会还可以充分汇集上市公司和社会各界的力量,配合和协调证券监管部门,就一些普遍性和倾向性的问题,进行探索和创新,推动上市公司又好又快发展.
江连海说,目前,加拿大,新加坡等国成立了上市公司协会,美国,英国,澳大利亚等国成立了董事协会.
来源:中国证券报
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无锡:"睡眠"行业组织亟待激活
无锡市工商联近日对首批归口管理的44家协会和19个商会进行了摸底:大多数正在发挥"第三部门"的独特作用,但也出现了一些"不正常"现象,有30%的行业组织其日常工作已陷入停顿状态,新兴行业大量涌现,却缺乏相应的行业组织,一些行业组织成立时轰轰烈烈,而后却悄无声息等
"2005年起,无锡的商会进入了加速发展期."无锡市工商联人士表示,无锡市行业组织的改革发展走在全国前列,无锡在全国地级市中最早推出经济类行业组织由工商联归口管理.而无锡经济类行业组织的发展也有扎实的历史功底.从锡金商会成立以来,无锡商会历史已逾百年,鼎盛时期全市148个行业有142个同业公会.这项摸底调研显示:大多数行业组织都能结合自身行业的特点,从会员的需要出发,发挥行业组织的优势和独特作用,力所能及地开展工作.特别是在提供信息,帮助会员拓展市场,规范会员行为,维护会员合法权益,当好政府助手等方面发挥了"第三部门"的独特作用.
行业协会,商会的发展对行业有着直接的推动作用.然而,由于人员素质结构不合理,行业覆盖面窄,缺乏行业代表性等问题,部分行业组织难以发挥其应有的活力.调查中发现,各个行业组织发展的差距也很大.有30%的行业组织没有指定人员参与日常工作,长期不开展活动,由此也陷入了"恶性循环"――不开展活动,服务,就会失去会员的支持,失去支持的行业组织也只能继续处于停顿状态.而一些活动开展得好的行业组织就顺利地进入"良性循环",一家行业组织积极帮助会员企业开展多种服务,企业自然被吸引而来,行业组织的正常运作自不在话下.
据了解,为激发经济类行业组织应有的活力,无锡市工商联将通过归口管理,对行业组织进行资源整合,对缺乏行业代表性,长期不开展活动,内部管理混乱的行业组织限期整改,对无锡市相关支柱产业,新兴行业,引导和培育一批新型行业组织,同时还将联合相关部门督促行业组织建立健全法人治理结构,帮助行业组织完善服务功能等.今年,我市将争取成立2个省级,1个全国级行业协会(商会),增强无锡企业在同行业中的话语权和竞争力.
来源:中国行业协会商会网
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浙江:行业协会脱钩后承接政府职能取得进展
从浙江省发展和改革委员会获悉,截至2007年底,全省应脱钩的1300多家行业协会全面完成与行政机关脱钩改革,行业协会承接政府职能取得积极进展.
浙江省发展和改革委员会开放体改处介绍说,浙江省经贸行政管理部门初步确定将一般的资格,资质认可及等级评定,专业技术类的评审,行业性创优奖励活动,新产品,新技术认证及推广等事项移交给具备相应条件的行业协会.浙江证监局也明确将投资者教育工作等部分职能委托给行业协会.杭州市政府第三轮行政审批制度改革,明确9个部门必须向行业协会移交17项职能.包括行业信息统计,运行分析,行业技术,质量及服务标准制定,生产,经营许可证发放等.温州市则规定政府16项职能转移给行业协会.
与此同时,区域和行业结构布局调整取得新突破.在脱钩过程中,一些中心城市加强了对现代服务业,会展业,文化产业等行业协会建设的力度.如绍兴县加强行业协会归类合并,对业务重叠,特征不明显的调整重组,对行业萎缩,名存实亡,或停止活动一年以上的予以注销.杭州市在调整部分作用不明显,运转不正常行业协会的同时,加强了对新兴产业行业协会的培育,当年共注销27家行业协会,新成立3家行业协会,全市行业协会由脱钩前407家调整到脱钩规范后的382家.
据不完全统计,目前浙江全省行业协会共拥有专职人员3354人,协会会员占本地同业组织20%以上,销售额占同业销售额50%以上的合计1019家,占行业协会总数的40%.
来源:新华社浙江分社
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【能力建设】
两岸协会合办"海峡两岸经济论坛"
3月15日上午,由中国连锁经营协会,台湾连锁加盟促进协会,大连市连锁企业协会三家协会共同举办的"海峡两岸知识经济论坛"在大连国际金融会议中心举行.
据中国连锁经营协会秘书长裴亮介绍,目前,涉及餐饮等众多领域的中国连锁业由于其迅猛发展,已经得到私募基金的关注和资金注入,许多连锁品牌已经成功上市.但中国连锁品牌创造的销售额还只占中国社会消费品零售总额的10%左右,而美国同类数字则为40%,可见中国连锁品牌的市场上升空间很大.
来源:大连晚报
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中国社会组织官僚化严重
"以前是政府工作委托给妇联,残联等去做,现在要回归政府.这是一个大方向."
——王名
"我当了十几个非营利组织的理事,可是连成立一个组织都做不到,主要问题就是没有合适的主管部门."——杨团
"国内很多民间组织很官僚,因为跟政府有很多联系,有的职能就是政府分化而来的."——商玉生
协会,民间组织过去都是到民政部门进行社团登记,而且,登记还有个条件,就是要有上级主管单位,也就是说必须找个挂靠单位,找个"婆家"才能登记,政社不分,政府和社会组织的职能不明晰,这样就导致社会组织很难发育正常.
——全国人大代表,北京市委书记刘淇
"婆家"难找,民间组织求解20年之困
我国现行的社团管理体制于1988年确立.这一年,《社会团体登记管理条例》出台,其中规定,任何一个民间组织注册必须先找一个政府部门作业务主管单位,然后才能到民政部门登记注册.这就是我国的社团双重管理体制,而业界更愿意把此举称为"找婆婆".
民间组织注册必须找婆婆.20年来,它所造成的后果是,只有20%的民间组织按照规定在民政部门登记注册,而80%的民间组织则处于非法的状态,而它们所做的,却是社会需求极大的公益性活动.双重管理不仅压抑民间活力,耗损社会资源,也扭曲了宪法赋予公民的自由结社权利.从长远转型来看,亦无益于构建有限政府,市场经济,公民社会的现代国家.
一种管理体制,如果造成绝大多数人违法,而只有少数人侥幸合法,这无疑说明体制的大弊.今年全国"两会",全国人大代表,中共中央政治局委员刘淇建议,应加快社会组织立法,通过法律规范来促进发展.
社团管理改革从何入手,社会组织立法有何立意,当下和未来该如何衔接,本期国是开讲,(《南方都市报》)邀请清华大学王名教授,中国社会科学院杨团研究员,NGO信息咨询中心董事长商玉生,共话社团管理体制改革,为民间组织长远发展商讨清理制度障碍.
王名:清华大学公共管理学院教授,副院长.主要研究领域:非政府管理,公民社会与治理,CDM与NGO参与环境治理.
杨团:中国社会科学院研究员,社会政策研究中心副主任.近年主要研究NGO,NPO组织与社会发展.
商玉生:恩玖(NGO)信息咨询中心董事长
社团登记方式有问题
中国高官首次将社会组织双重管理体制问题明确提出来讨论
南方都市报:在十一届全国人大一次会议上,全国人大代表,北京市委书记刘淇表示,现行的社会组织登记方式有问题,政府和社会团体的职能要分开,并透露北京市政府和社工委目前正研究相关改革方案.刘淇建议
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