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关于财政类论文范文文献,与中国县乡财政收入能力提升的政策选择相关大学毕业论文范文
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9;调整、改革和规范.首先,要处理好政府与市场的关系.一个国家,政府无论划分为几个级次,但需要作为一个整体的政府来面对市场.只有清晰地处理好政府与市场对社会资源的配置关系,才能在这种互动中明确政府的公共职责,进而才能在政府间就政府应该承担的事务进行合理的搭配.一般来说,市场经济体制要求政府从竞争性的领域中退出来,政府职能应主要用于弥补市场
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其次,调整优化政府间事权划分的纵向配置.一般来说,在市场经济条件下,政府的主要公共职责是资源配置、稳定经济发展和公平社会分配.政府的这些公共职责,也需要根据一定的原则在政府间进行科学合理的配置.在市场经济条件下,政府公共服务事权的确定原则大致有如下几个标准:一是公共产品或服务的外溢性理论,即就一个地区而言有较强的外溢性的公共服务原则上由利益相关的几个邻近地区的联合提供,或者是直接由上级政府提供,二是提供公共服务的规模经济或规模效益理论,即某些公共服务即使没有外溢性问题,但由于当地公共需求规模狭小而使得单独提供这种服务成本过大,规模不经济,而且需要由利益相关的几个邻近地区联合提供、共同分享,或者是直接由上级政府提供,三是管理性调控原则,即上级政府对当地政府所承担的许多公共事权拥有很大的话语权和财力制约能力,以确保下级政府的行为“中规中矩”,甚至符合自己的偏好.
我国目前一直遵循的是计划经济时期的财政能力原则,即“能者多劳”原则.例如,在一些发达地区,有如教育这样的公共服务,不仅其管理性事权而且包括其支出责任仍然基本上滞留在县和乡镇一级,甚至其他方面的公共服务事权还有进一步下移的趋势.而在不少落后地区,由于当地财政保障能力的缺乏,许多本该由当地负责的支出责任却大部分由地市级乃至于省级和中央政府来支撑.这使得不同地区同一层次的政府所承担的支出责任和管理性事权存在着明显的差异,容易引发许多事实上的不公平.因此,有必要对政府间公共服务事权的划分依据和标准按照公共财政的立足点(即公共产品理论)来衡量,按照公共产品或公共服务的外溢性程度、外溢性范围、公共产品生产与提供的规模经济和范围经济程度来确定各级政府的事权,以便形成一个较为合理的和相对统一的制度基础.
根据中国的实际,县乡政府应该着重解决“民生”问题和培育市场问题,所以应该突出其社会管理职能(如履行辖区行政管理职责、维护社会稳定、促进社会主义新农村的民主政治建设等)和公共服务职能(如发展教育事业、加强劳动力技能培训、完善科技条件与服务、发展卫生事业和社保事业、防疫减灾等).除此之外,县域内的其他公共性事务(如一些重大公共基础设施建设、发展地区经济等)可以考虑由上级政府承担.
(2)合理配置各级政府间的公共资源.在明确各级政府事权和支出范围的前提下,应按照事权和财力相匹配的原则,调整各级政府间的财力,使公共资源的配置向提供基本公共服务的基层政府倾斜.就现实情况看来,县乡政府提供了大多数人口的大量公共服务,需要在财权设定和财力配备方面给予相应的垂顾.为此,要完善县乡公共收入体系,给予县级财政必要的税种选择权、税率调整权和有条件的设税权,提高自有收入能力,使其能够基本覆盖提供基本公共服务的成本开支.同时,在优化转移支付制度的基础上,加大对县乡财政的财政补助力度,增强基层财政能力.
2.改革基层财政管理制度
我国县乡财政本身弱小且各地经济条件差异极大,很难有以一个全国性(甚至全省范围的)较为统一的体制模式处理各地县乡财政的能力均衡问题.因此,应该针对现实情况,鼓励县乡财政体制进行因地制宜的创新,确保基层政府正常运行和履行其基本公共服务职责.概括起来,按照县乡两级之间相互预算程度的不同,县乡财政体制模式应该主要有:
(1)相对规范的相对“分灶吃饭”机制.对于经济基础较强、财政收入能力有较大潜力的地方,尤其是那些基本属于优先或者重点开发范围的地方,鼓励实行“分级管理、职责明确、收入范围清晰、责权统一”的相对“分灶吃饭”机制,即按照“事权匡定、财权激励、财力补助”相协调、相一致的精神确保各级政府有相对稳定的财力来履行其公共职能.
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(2)“有限统筹”的财政体制模式.对于经济发展水平有一定的基础、财政能力一般,属于限制开发范围的地方,应实行采取“划分服务范围,预算内收支统筹,预算外核定基数、超收奖励、节支留用”为基本内容的体制模式.在这种模式下,考虑到县乡整体财政能力有限,应该适当强化县级财政履行公共服务职责的主体地位,加强县乡公共收入的统筹力度,以确保县域公共服务水平大体均衡.在具体管理上,按照公共事权的不同内涵(如决策权、支出责任、管理权和监督管理权等)有所侧重地安排县乡政府的不同服务方向,将预算内财政收入由县级财政统筹管理,预算外资金按照核定的收入基数,超收奖励、节支留用.随着我国预算外资金管理改革的深入和非税收入的规范化管理,未来的预算外资金很可能完全纳入预算内管理,因此这种“有限统筹”模式可以相应转化为“统筹税收收入,核定非税收入基数、超收奖励、节支留用”的模式.这样,能够保持县乡基本收入(即税收收入)的统筹和非税收入的激励方式,以发挥乡镇财政的财政努力积极性.
(3)“统收统支”的财政体制模式.对于那些经济基础薄弱、资源和环境承载力弱、基本缺乏财政收入能力的地方,尤其是属于禁止开发范围的地方,采取直接的“机构简化、任务指派、经费直拨、节余上缴、强化审核”的县乡财政统筹模式.
3.健全“省管县”和“乡财县管”办法和完善县乡财政管理体制
具备条件的地方,特别是中东部地区继续推进“扩权强县”改革,并逐步扩大试点范围,减少财政管理层级,完善“省直管县”体制.与此同时,加强县乡财力统筹,进一步完善“乡财县管”,提高县域公共资源的使用效益.
4.强化基层财政性收入的预算管理力度,整合政府财力
(1)建立县乡财政的全口径预算制度,统筹政府财力.预算不完整是我国政府预算中的一个痼疾,这直接制约了政府财政能力的有效提高.因此,有必要把一般预算收支、基金预算收支、社会保障资金收支、国有资产收支合并为全口径预算.把政府税收收入、非税收入等各项公共收入统筹于财政预算之内,强化基金预算和预算外资金的统筹调配力度,增强县乡财政的实力.
(2)继续深化县乡部门预算改革、国库集中支付改革和政府采购制度改革.通过强化这些方面的改革,逐步树立严格的支出程序和财经纪律,规范财政管理,提高资金的使用效率.
(3)加强县乡政府债务管理,严格地方债务控制,防范基层财政风险.目前县乡政府债务累积规模大、化解难度大是造成基层财政困难的重要原因.因此,必须强化县乡政府债务管理,严格控制新增加债务,积极化解现有债务.上级政府可以通过“以奖代补”的方法,或者通过减免部分债务(如国际组织和外国政府贷款、国债转贷资金等)的方法参与或者激励县乡政府努力化解债务.
5.建立基层政府最低财力保障制度
建立基层最低财力保障制度有助于为均等化各地基层财政服务能力提供基础.为保障财政困难县的基本支出需要,安徽、陕西、广东等省份在兼顾省级财力可能及各县实际需要的基础上,建立了最低财力保障机制.其基本内容是按照各自区域内的标准人均财力计量,在此标准以下的县,上级(主要是省级)负责补充其财力致使其不足部分得以补足.例如,安徽省规定,对标准人均财力在1.5万元以下的县,省财政按其标准人均财力与1.5万元的差额予以补助.江苏将标准人均财力低于11 000元的县(市)列入转移支付范围,对各地标准人均财力与11 000元的差额,省补助50%.
总的来说,在某一个省内进行县乡财政最低保障制度还是有局限性的.未来的基层政府最低财力保障制度无疑需要中央政府的参与和扶助.通过中央和省(市、自治区)按照全国最低均衡标准和省内最低均衡标准的“分层次的努力”,为均衡县乡财政能力提供最低保障基础.
6.探索建立有效的“工业反哺农业、城市支援农村”的新机制
县乡经济是农业相对集中的经济.因此,增强县乡财政能力还需要逐步探讨有效的“工业返哺农业、城市支援农村”的新机制,以使县乡居民和县乡财政能够充分享受我国工业化和城市化的成果.为此,需要积极探索工业与农业、城市与乡村之间的财力转移模式.当务之急,需要以使用农村土地为纽带,积极探索城市化和工业化收益分享路径,建立以土地所有权变更为基础的横向财力转移机制,以为城市和工业提供农业资源为纽带,探索资源提供与资源使用之间的利益共享机制等等,以此增强县乡财政实力和缩小城乡差距.
参考文献:
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(责任编辑:杨全山)
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