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、市场准人和国民待遇,根据各自国内服务业的实际发展水平,作出有限的承诺.且GATS还规定有多项例外,如:适用国民待遇的两项例外,即:政府采购例外(GATS第13条)和补贴例外(GATS第15条);一般例外与安全例外(GATS第14条).根据这些例外,我国完全可以在不违背GATS规则的情况下,通过国内立法就政府采购货物、对外援助货物、军事物资以及涉及国家安全的战略物资的进出口海上运输,制定货载保留条款.需要指出的是,这种新的货载保留制度是国际公约尊重国家主权的体现,符合GATS逐步自由化的原则,是GATS赋予发展中国家的权利,是各主权国家所必需的,也是符合目前大多数国家的做法的,与计划经济时代通过行政命令直接干预市场的货载保留制度是有本质区别的.

巴西淡水河谷“大船计划”参考属性评定
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(四)积极推动GATS海运服务贸易谈判进程

上文分析我国在应对淡水河谷“大船计划”的过程中可能会遇到部分法律障碍,这些障碍许多是由于GATS规则远不够成熟和具体造成的.例如,紧急保障措施制度,GATS仅提供了框架规则体系,实体规则还需要各国进一步谈判予以制定.有关最惠国待遇、市场准入、国民待遇的各国具体承诺的部门和内容差距很大,也有赖于继续举行多边海运服务谈判予以最终解决.然而从2000年开始的新一轮多哈回合谈判已陷入僵局,主要原因在于发展中国家基于国内海运服务业发展水平较低而持消极态度,同时美国等发达国家也不愿意完全放弃自己的贸易保护主义政策立场.作为一个发展中国家,我国在GATS服务贸易领域开放得很早,开放程度也很高.根据2011年《中国的对外贸易》白皮书:在世界贸易组织服务贸易分类的160个分部门中,中国开放了100个,开放范围已经接近发达国家的平均水平.若国际海运服务谈判就此裹足不前,对我国显然是不利的.海运服务部门是我国WTO服务贸易谈判的一个实力部门,其未来谈判的走向势必会对我国海运业乃至整个对外贸易产生重大影响.因此,在人世十多年后的今天,我国不能还是停留在履行WTO承诺的水平上,应该审时度势,积极推动海运服务谈判的进程,一方面要求其他成员尽早提交其具体承诺表、对等开放其国内市场,另一方面,我们完全可以在海运谈判过程当中,旗帜鲜明地支持在服务贸易领域制定紧急保障措施等具体规范,完善国际服务贸易相关法律规则,以最大程度的维护自身利益.

六、结语

巴西淡水河谷的“大船计划”绝非仅仅是以降低运输成本、提高竞争力的一种经营策略,而是经过精心策划、周密实施的一种垄断战略.为达其目的,不惜利用各种手段,企图分化中国相关行业的抵制力量.国际航运与国际货物贸易等相关行业紧密相连,随着其“大船计划”的不断深入,不仅会使我国远洋航运业受损,也必将给我国相关多个行业带来不同程度的损害.从我国合理拒绝淡水河谷“大船”停靠到淡水河谷无端拒绝使用中远船舶的第一轮较量,已经清楚地看到了这场斗争的必然性和严酷性.诉诸法律手段已是当今国际经济贸易斗争的常态,在我国积极应对的各种策略中,如何运用法律手段是必须予以认真考虑的.我国可从国内法、国际法两个层面,运用反垄断、实施紧急保障措施等多种手段应对淡水河谷的“大船计划”带来的不公平竞争.但是同时必须清醒地认识到不论是我国国内法还是我国加入的国际法,都存在着诸多欠缺与不足,远不能满足这场复杂的、长期的斗争,需要立即着手完善.

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