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在入世五周年之际,我们特别刊登广东省外经贸厅厅长梁耀文在“开放、参与、发展――入世五年”高级论坛上的讲话,进一步了解广东这个经贸大省五年来应对入世的成果以及如何在“后过渡期”持续发展.
入世五年来,在省委、省政府及商务部的正确领导和指导下,我省抢抓发展机遇,积极应对,顺利地实现了平稳过渡.开放、参与、发展是“后过渡期”的主题,我们要认真总结入世应对工作的成绩与经验,正确认识“后过渡期”的挑战与机遇,继续做好“后过渡期”各项应对工作,开创对外开放新局面.下面我就过去广东应对入世五年的情况以及下一阶段的有关工作这两个方面谈谈我的看法.
一、入世应对工作取得较好成效
中国加入世贸组织五年尤其是进入后过渡期以来,广东坚持以科学发展观统领全局,统筹国内发展与对外开放,加快实施经济国际化战略,优化提升外源性经济,创新WTO事务工作思路,积极开展应对工作,取得了较好的成效,主要体现在以下八个方面.
(一)省委、省政府高度重视,正确领导,全省上下形成合力
广东省委、省政府高度重视入世应对工作,先后下发了粤府办[2003]12号文“入世过渡期广东省行动指导要点”、粤府办[2005]60号文“过渡期我省应对工作情况和今后应对工作意见”等重要文件,指导全省应对工作.省有关部门认真落实省政府要求和维护产业安全,我厅也加强了公平贸易、产业损害调查、WTO事务等工作,加强了对全省应对工作的综合协调.一些市加强领导,制定规划,明确和加强了负责WTO事务的部门和人员.各级政府加强领导,如深圳市成立了市WTO事务工作领导小组,制订了《深圳市应对入世“后过渡期”行动纲要》.深圳、汕头、潮州等市成立了WTO事务专责机构,主动配合地方应对工作的需要开展工作.全省上下形成合力,推动应对工作深入开展.
(二)加快实施经济国际化战略,外源性经济实现跨越式发展
入世后我国获得相对自由、稳定可预见的多边贸易环境,广东抓住机遇大力实施经济国际化战略,壮大优化外源性经济,提升经济国际化水平.全省对外贸易五年三上新台阶,分别于2002年、2004年、2005年突破2000亿美元、3000亿美元和4000亿美元大关,连续20年位居全国首位.市场多元化取得积极成效,贸易伙伴已经由改革开放之初的几十个发展到230多个.珠三角地区利用外资规模总量保持在较高水平,项目规模扩大,质量进一步优化.东西两翼和山区大力吸收外来投资,加快协调发展步伐.我省“走出去”步伐加快,2000年以前我省企业境外投资累计协议额仅1．78亿美元,截至2005年底境外投资累计已达47．3亿美元,共设立1527家非金融类企业,投资区域遍及80多个国家和地区.
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(三)依法维护产业安全,防范对外开放风险
我省加强重点产业安全监测,配合国家开展产业损害调查工作,支持受到进口；中击的企业依法申请贸易救济,以合法手段维护产业安全.在我国至今发起的43起反倾销调查中,我省企业参与8起,涉及企业13家.由于企业的请求有理有据,我省参与的8起申诉案件中已有5起获得肯定性裁决.深圳市受商务部委托,以维护热带水果产业损害预警机制为切入点,联合华南五省(区)商务主管部门对本区域的多个主要行业进行产业安全检测和国际竞争力评价,有关工作进入启动实施阶段.我省注意对外开放和产业结构调整相结合,珠三角地区对外源性经济重点优化结构和提升效益,山区和东西两翼各市大力承接珠三角产业转移,结合资源优势因地制宜培育新增长点.如茂名市致力扶持蕉杆皮编织业和毛纺织业,汕头市大力发展水产品加工,探索了以产业结构调整避开弱势产业风险的经验.
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(四)积极应对贸易摩擦,贸易环境得到优化
截至今年7月份,我省出口产品共遭受17个国家(地区)发起的90起贸易摩擦案件,仅今年上半年就遭遇各种类型贸易摩擦案件16起.面对严峻形势,我厅和各市进一步完善了公平贸易工作制度,初步建成了“四体联动”、快速高效的应对网络,建立起大宗出口商品的风险预警机制,先后发出40多起预警分析和信息通报.应对贸易摩擦手段多样,应诉、交涉和抗辩工作成效明显.目前,涉案企业应诉率从2001年的44％上升到90％,欧、美、加案件应诉率达到100％.我省涉案的90起贸易摩擦案件中已结案件56起,其中23起案件取得胜诉,稳定了出口市场.广州市启动“广州技术性贸易壁垒联合应对体系”,技术监督部门推动企业采用国际、国外先进标准,免费为1000家企业上门安装国外技术标准数据库,外经贸、科技、知识产权等部门也结合部门职能为企业跨越国外技术壁垒提供支持.
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(五)加大知识产权保护力度,自主创新能力不断提高
我省调整充实了省政府知识产权办公会议组成单位,成立了粤港保护知识产权专责小组,加强了知识产权综合执法.我省重视实施“科技兴贸”战略和品牌战略,大力扶持企业开展自主创新,重点推动拥有自主知识产权和自有品牌的产品出口.广东已建立省级以上企业技术中心90家,其中国家级13家,专利申请量和授权量保持全国第一.以企业为主体、产学研结合的区域技术创新体系逐步建立,技术竞争、品牌竞争成为入世后广东企业参与国际竞争的新形式.
(六)稳步推进大通关,促进贸易便利化效果显著
我省落实大通关协调机制,加快完善大通关建设,营造大通关的和谐氛围.经过清理整顿,全省保留84个二类口岸,新建、扩建和搬迁20多个一类口岸,深圳罗湖、皇岗口岸改扩建、深港西部通道等一批重点口岸大型基础设施建设取得成效.广东各海关单位加快实施通关作业改革和电子口岸建设,推行“属地申报、口岸验放”、“多点报关,机场验放”等新监管模式,分层推进加工贸易联网监管,提高了通关、转关能力.检验检疫部门对企业服务前移,建立检验检疫绿色通道.边检部门推行口岸查验电子化成果显著,全国首创的“一站式”电子验放系统、港澳旅客“自助式”通关系统投入运行.
(七)参与自由贸易区建设,拓展区域合作空间
我省密切跟进WTO多哈回合谈判进展,积极研究对策.抢抓CEPA实施机遇,完善粤港、粤澳合作机制,三地政府合作开展引导港澳服务业来粤投资,粤港联合应对反倾销,粤港联合招商引资等工作,经贸合作水平得到提升.积极参与中国与东盟自由贸易区建设,大力推动与东盟的经贸交流合作,2005年广东与东盟进出口达369亿美元,增长14．3％.我省全面落实《泛珠三角区域合作框架协议》,推进泛珠三角经济区加快建设.
(八)加强通报和参与,提高贸易政策透明度
根据国务院和省政府对地方贸易政策透明度的要求,我厅已经协同地方政府、有关部门建立起与经济贸易相关政策法规的通报制度.省WTO事务中心与英国外交部和有关机构合作开展了“贸易政策公共参与”项目,为完善我省“四体联动”的应对工作机制做出了贡献.我省各市都建立了政务公开工作机制,开通政府网站,增强透明度,提高工作效率.广州市建立了“法规政策说明会”例会制度,及时向外商宣讲国家、省、市新近出台的涉外经贸政策,六年来举办27次,受到投资者普遍好评.
二、“后过渡期”应对工作的主要任务
根据国务院文件,从2005年起,我国开始进入加入世界贸易组织“后过渡期”.“后过渡期”是指我国加入世界贸易组织谈判中为国内产业争取到的过渡期基本结束以后的一个特定时期.这一时期,入世对我国经济的深层次影响将逐渐显现出来,我们既面临发展机遇,又面临新的挑战.一方面,对外开放步伐加快,部分产业将面临更加激烈的国际竞争.另一方面,我国加快融入经济全球化,对我省扩大对外开放、加快经济发展也是新的机遇.为了开创对外开放新局面,我们应做好以下六方面的工作.
(一)全面贯彻国务院和省委省政府对“后过渡期”应对工作的部署,做好长期应对准备
最近,国务院和省政府有关文件对“后过渡期”地方应对工作进行了全面部署.我们要全面贯彻国务院和省委省政府的战略部署,深刻认识做好应对工作的重要性、长期性、紧迫性和复杂性,把握履行义务与行使权力相结合,鼓励竞争与适度保护相结合,扩大对外开放与维护国家经济安全相结合的工作原则,做好长期应对的思想准备.各级政府要充分发挥已有的应对工作领导机制、世界贸易组织事务专门机构和研究服务机构的作用,加强组织领导,落实责任工作部门,建立纵向快速联动、横向分工协作的应对工作机制,推动我省深化改革、扩大开放.
(二)应对“后过渡期”的工作规划要与“十一五”规划有机结合
坚持对外开放的基本国策,实施经济国际化战略,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争,更好地促进国内发展与改革,是广东“十一五”期间的重要任务.要进一步提高对外开放水平,优化提升外源性经济,加快从出口创汇型的外贸指导政策向出口创利和维护公平贸易环境的外贸指导政策转变.做大做强内源性经济,增强国有经济的控制力和带动力,大力优化有利于民营经济发展的环境.推进内源性经济国际化,鼓励和支持有竞争优势的企业加快“走出去”步伐,形成外源性经济和内源性经济相互促进、协调发展的新格局.
(三)完善贸易摩擦应对机制,依法维护产业安全
要认真履行职责,完善公平贸易“四体联动”和维护产业安全“一体两翼”的工作机制.要加强制度建设,进一步推进应对贸易摩擦的粤港合作,增强运用规则交涉与抗辩的能力,加强对贸易摩擦多发的重点行业的调查研究,关注进口产品对产业发展影响.要注重提高企业的应对能力,加强对行业组织的培育,切实发挥行业组织在维护产业利益、促进产业发展中的作用.
(四)加快政府职能转变,增强地方政策措施的透明度
认真落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加快转变政府职能,建立健全统一规范、公开透明、顺畅高效的行政体制.要确保各项经济贸易政策措施的透明度和与世界贸易组织规则和我国对外承诺的一致性.要继续做好地方性政策法规的通报,支持我国参与WTO贸
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(五)加强知识产权保护,鼓励引进吸收和自主创新
要发挥省政府知识产权办公会议工作机制的作用,加强对知识产权综合治理的领导和协调,提升行政执法能力和水平,加大违法惩戒力度,加大宣传教育,切实保障知识产权.加强技术引进和再创新的工作,积极引进研发机构,加强粤港澳、泛珠三角科技合作,鼓励高新技术产业发展,提升企业运用知识产权和自主创新的能力.
(六)加强支持对外贸易谈判,争取有利国际环境
参与WTO多边贸易谈判和推动双边、区域自由贸易区是我国参与国际规则制定的两个重要方面.我省应加强对贸易谈判的研究,积极向国家反映意见和建议,支持我国对外贸易谈判,并做好各项应对准备工作.省WTO事务中心在与英国合作的“贸易政策公共参与”项目结束之后,要积极争取新的国际合作项目,深化贸易谈判的研究和咨询工作,组织我省各有关方面和各行业参与我国对外贸易谈判,为我省扩大对外开放争取更加自由、公平的国际环境,为建设经济强省做出贡献.
编辑：吕 萍
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