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摘 要 ：入世以来,国外技术性贸易措施正成为阻碍我国商品出口新的、主要的非关税贸易壁垒,其影响日益扩大.文章通过当前欧、美、日等贸易合作国和地区所实施的主要技术性贸易措施,着重分析了我国出口产品包括机电、纺织品等在内的遭受国外技术性贸易措施影响及其受制的内外部动因,在此基础上,分别从政府、行业及企业视角提出了应对国外技术性贸易措施的策略选择.
关 键 词 ：技术性贸易措施；影响；策略选择
中图分类号：F753.67
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2008)06-0005-0 6收稿日期：2008-03-14
技术性贸易措施主要是《技术性贸易壁垒协议》(TBT协议)和《实施卫生与植物卫生措施协议》(SPS协议)所涉及的各类非关税贸易壁垒措施.当前,随着国际经济一体化的发展以及多边贸易谈判的逐步推进,传统关税和非关税壁垒正在被不断拆除.但与此同时,发达国家利用自身的技术优势,以维护国家安全、保护人类和动植物生命健康、保护环境、防止欺诈等为理由,通过执行严格的技术法规、技术标准、合格评定程序以及卫生与植物卫生措施等来实施技术性贸易措施,保护本国市场.技术性贸易措施的实施,客观上对广大发展中国家特别是我国产生了越来越大的影响,有关数据显示,人世以后技术性贸易措施每年对我国出口额的影响约为450-500亿美元,占出口总值的25％以上.单是2006年中国就有15.22％的出口企业遭受国外技术性贸易措施的影响,直接损失额高达758亿美元(夏先良,2007).据估计,损失数额在未来几年内还将进一步上升.这表明,技术性贸易措施已日益构成我国商品出口新的、主要的非关税贸易壁垒.
基于这一背景,本文在力图梳理几个主要贸易合作伙伴国和地区所采取的技术性贸易措施的基础上.逐一分析我国遭遇国外技术性贸易措施影响的行业特点和内外原因,并据此提出应对国外技术性贸易措施系统的策略选择.
一、国外目前实施的主要技术性贸易措施
我国目前最主要的贸易合作伙伴是欧盟、美国和日本,这三个发达经济体同时也是全球实施技术性贸易措施最多、最苛刻的国家和地区.
(一)欧盟所实施的技术性贸易措施欧盟各国由于整体经济、技术实力较强,其成员技术性贸易措施较严,是目前实施技术贸易措施最广泛的联盟经济体.欧盟的技术性贸易措施主要由欧盟指令、标准认证制度、检验检疫措施等组成.进入欧盟市场的产品,至少要符合欧盟标准化委员会CEN认证,或取得欧盟安全认证标志CE,以及获得ISO9000合格证书.不仅如此,最近几年来,欧盟又新制定和实施了一系列更加严格的、有关环保的技术性贸易措施,例如“报废电子电气设备指令”(WEEE指令,2005年8月13日实施)、“关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令”(ROHS指令,2006年7月1日实施)、“耗能产品生态设计要求指令”(EUP指令,2007年8月11日实施)以及《化学品注册、评估及许可法规》(REACH法规,2007年6月1日实施)等.其中,WEEE指令强调今后投放欧盟市场的产品,应保证报废电子电气设备的回收和环保处置费用由生产者提供；ROHS指令要求投放欧盟市场的电子电气产品中,不得含有铅、汞、镉等6种有害物质；EUP指令则涵盖了所有耗能产品,该指令着眼于整个产品生命周期,目的是全方位监控产品在每一个环节对环境的影响；而REACH法规将通过注册、评估和许可三个环节对约三万种常用化学品实施安全监控.与前三个指令相比,它是影响面最广的技术性法规,将会影响到从采矿业到纺织服装、轻工、机电等几乎所有行业的产品及其制造工序.
(二)美国所实施的技术性贸易措施美国的技术性贸易措施是由政府部门(包括联邦、州和地方政府)或非政府机构(如各行业协会)主导制定的,它覆盖的领域很广泛,几乎针对每一种产品(包括其生产与进口)都制定了相应的法规或标准,涉及到美国社会及公共生活的各个层面.目前,美国大约有涉及产品和服务方面的49000个自愿标准及44000个强制性标准,州和地方政府也有相关的技术法规和标准(国家质量监督检验检疫总局,2005).
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在这些复杂的法规标准之下,出口到美国的商品,除了要一般性满足IS09000系列标准外,还要符合美国相关政府部门颁布的法规,并受到工业品认证要求、标准要求、标签和标志要求、特殊检验要求、产品的人身安全要求、包装及材料要求等的限制.比较典型的如《联邦食品、药品和化妆品法》,2001年1月美国食品及药物管理局颁布法规,对果蔬产品实施HACCP管理(“危害分析及关键点控制”),旨在确保从食品原料至最后消费过程的安全卫生.目前,美国已将HACCP制度应用于食品、药物、化妆品、洗涤用品等产品,2005年美国据此共提交了239件SPS通报.还有,美国是世界上食品标签要求最严格的国家之一,食品标签多达22种.美国依据其《公平包装和标签法》,要求所有进口包装食品须有食品标签,强化食品要有营养标签,必须标明至少14种营养成分含量.此外,由美国环保局、能源效率标准局颁布的《植物检疫法》、《空气净化法》、《防污染法》等还对进口植物及汽车排量等作了严格的限制,以保护其环境利益.
(三)日本所实施的技术性贸易措施 日本的技术性贸易措施主
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具体而言,日本比较典型的技术法规和标准有：《食品卫生法》、《消费生活用品安全法》、《电器使用与材料控制法》、《化妆品法》、《药品法》等.其中,最新、最苛刻的技术性贸易措施是2006年5月29日针对进口农产品而实施的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》.肯定列表制度分为“暂定标准”和“一律标准”,前者对734种农药、兽药及饲料添加剂设定了1万多个最大允许残留标准；后者则对尚不属于具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂设定了0.01毫克,千克的标准,即每100吨农产品中,化学品残留量不许超过1克.一旦输日农产品和食品中残留物含量超过这一标准,将被禁止进口或出售.日本这一新的“肯定列表”制度几乎对所有农业化学品在食品中的残留量都做了规定,其设限量之广、检测数目之多,限量标准之严格,可谓前所未有.
二、我国产品遭受国外技术性贸易措施影响分析
(一)我国产品所受国外技术性贸易措施影响的一般状况从总的情况看,目前国外名目繁多的技术性贸易措施已对我国外贸出口造成了比较严峻的影响(见图1)(商务部贸易救济网,2007).
图1显示,2005年我国出口企业所遭受的直接损失金额为691亿美元,出口企业受影响比例为15.13％.而2006年我国出口企业所遭受的直接损失金额攀升为758亿美元,比上年增加了9.7％,出口企业受影响的比例则为15.22％.这些影响还仅仅是直接经济损失,若考虑到所造成的出口贸易机会损失,那么2006年国外技术性贸易措施给我国企业造成的损失大约接近1500亿美元,约占我国总出口额的19.29％.
(二)我国所受国外技术性贸易措施的行业性影响从行业上看,以海关税则划分的六大行业中,以我国出口具有比较优势的机电、纺织和农产品行业所受国外技术性贸易措施影响最为突出.
1 机电行业成本不断增加.
机电行业是我国第一大出口行业.2006年,我国机电产品出口额为5494.2亿美元,占全年出口总额的56.7％,在我国出口中占有半壁江山的地位.但是,如果与发达国家相比,我国出口的机电产品总体上还是以中、低端产品为主,技术附加值不高,而且经常因国外技术性贸易措施而遭受损失.出口成本日益增加.据国家质检总局统计,2006年,光是机电行业因国外技术性贸易措施而所受直接损失就达到87亿美元,占当年度出口贸易直接损失总额的24.2％,位列所受影响行业之首(国家质检总局网,2007).
具体从机电产品出口欧盟情况看,目前,欧盟关于电子电气设备的WEEE指令和ROSH指令已经对我国输欧电子电气产品产生重大影响,两个指令所涉及到的我国对欧出口机电产品总额在2003、2004和2005年分别达到317亿、500亿和600亿美元.上述指令不但增加了我国机电产品进入欧盟市场的成本负担.而且也使得部分产品由于成本增加而失去了原来的市场.特别是对于机电类高新行业,出口欧盟所遭遇的技术性贸易措施成本影响更为突出.例如,自欧盟颁布WEEE指令和ROSH指令以来,我国机电高新产品生产企业就投入了大量的资金进行技术改造,出口成本不断上升.从统计上看,2005年,海关编码第16类产品(包括机械器具、电气设备及其零件、电视图像设备等)增加成本最多,占到了全国增加成本总额的44.1％(商务部,2006).
2 纺织行业直接损失严重.
纺织品出口一直在我国的外贸出口中占有重要地位,其出口额曾多年位居我国出口产品的首位.而从全球范围看,我国还是目前世界上最大的纺织品生产和出口国,纤维加工总量占到世界的1/4,纺织品服装出口占世界的1/8.但是,随着2005年1月1日《纺织品协议》到期,纺织品配额被取消,国外特别是发达国家转而通过设置越来越严格的技术性贸易措施来进行市场保护.种种迹象表明,技术性贸易措施已逐渐成为影响我国纺织品出口的主要障碍.
从综合数据看,据商务部科技发展和技术进出口司统计,2002年,我国纺织行业因国外技术性贸易措施而遭受的直接经济损失是11.7亿美元,而在2005年,纺织品出口的直接损失额则达298.7亿美元,占我国出口全部直接损失的43.2％.
另外,欧盟有关生态纺织标签的指令特别是前述2007年实施的REACH法规对我国纺织品出口影响重大.其原因在于,纺织品在生产和加工过程中,几乎每道程序都与化学品密不可分,特别是印染和后期加工处理,属于典型的化学处理过程,容易产生对人体有害的物质.如果出口服装中的化学染料未在欧盟注册并获得许可,那么服装本身将被禁止在欧盟销售.由此估计,在限制更为严格的REACH法规实施后,大约70％中国出口欧盟的纺织品将因染料及化学品成分而受到影响.
3 农产品行业所受影响最多.
随着对消费者生命健康权益的日益重视,国外特别是发达国家针对农产品采取了日趋严格的技术性贸易保护措施,以控制农药残留,保障产品质量,并对涉及农产品的包装、标签、知识产权保护等提出了更多的要求.这些措施令我国农产品的出口受到了前所未有的限制.
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据商务部调查,2006年,我国90％的农业及食品出口企业因受国外技术性贸易措施的影响,直接损失达140亿美元.2007年.商务部的调查也表明,在各种出口产品中,农产品受技术性贸易措施的影响面最宽.尽管受影响的绝对值不高,但相对于全年的出口比例却最高,农产品直接损失与当年出口额之比为26.7％,机会损失与当年出口额之比更高达96.6％.
从具体地区和典型案件看,从2002年1月开始,欧盟以中国进口的部分动物源性食品含有氯霉素残留以及中国农药残留体系未达到要求为由,全面禁止从中国进口动物源性产品(从公海捕获直接运抵欧盟市场的鱼类产品除外),这影响了中国10多亿美元农产品的对欧出口.虽然2004年8月欧盟正式解除了我国输欧部分动物源性产品的禁令,但对我国禽肉的解禁则一直拖延到2005年9月.除欧盟外,日本在2006年实施的肯定列表制度,也大大提高了我国农产品和食品的出口门槛.日本作为我国农产品出口的第一大市场,占我国农产品出口总量的32％.而肯定列表制度的实施,实际影响了1/3中国农产品的出口,其中中国出口到日本的鳗鱼、干青梗菜、蜂蜜等都被陆续查出药残超标,这对中国农产品的出口造成了相当程度的限制和影响.
三、我国产品遭遇国外技术性贸易措施的原因探析
我国出口产品不断遭遇国外技术性贸易措施,其原因可以从两个方面进行分析：
(一)外部原因
1 国外技术性贸易措施本身“门槛”越来越高.
随着经济发展水平和环保意识的不断提高,出于保护本国国民及动植物健康的需要,欧、美、日等发达国家成员先后制定了一系列的技术规范、技术标准和合格评定程序.这些标准和程序的制定在很大程度上是基于对产品质量和安全更高的要求,它反映了社会进步的一种必然趋势.但是,由于理念及技术上的差距,我国大多数企业目前还达不到发达国家的标准和要求.例如,欧盟2005年实施的WEEE指令、2006年实施的ROSH指令以及2007年实施的REACH法规和EUP指令,都是有关限制电子电器和化学品使用有害物质及生态要求的环保技术标准,这些标准对产品的要求非常严格,对我国出口产品影响广泛,提高了我国产品的市场准入门槛,降低了我国相关出口产品的传统竞争优势.这属于遭遇技术性贸易措施的外部客观因素.
2 技术性贸易措施成为有关国家贸易保护的有效工具.随着半个多世纪以来全球多边贸易谈判的不断推进,世贸组织成员的关税水平在持续下降,其中发达国家工业品关税平均税率目前已经降到4％左右,关税作为保护国内市场的贸易措施的作用正逐步降低.与此同时,包括进口配额、进口许可证等在内的传统非关税贸易壁垒也遭到削弱甚至取消.在这种背景下,发达国家越来越倾向于采用隐蔽性 强、兼具操作性和针对性的技术性贸易措施保护本国市场.从发展势头看,发达国家目前所实施的技术标准、技术法规和合格评定程序等各种技术措施正逐步演化为一种主导性贸易保护措施.特别是欧盟、美国、日本这三个发达经济体,凭借其技术优势和成熟的法规认证体系,频繁运用技术性贸易措施来保护其国内特定的市场,保护包括制造业和农业等在内的传统行业.WTO的统计也显示,从1995至2007年5月,世贸组织各成员通报影响贸易的新规则总量为23897件,其中技术性贸易措施已占到总量的71％.这是我国遭遇技术性贸易措施的外部主观因素(世界贸易组织官方网,2007).
(二)内部原因
1 出口市场过于集中在发达国家和地区.人世以
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