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木材是国民经济发展不可或缺的原材料.近年来我国木材加工业尤其是房地产业的快速发展,对木材资源需求大幅增加,国内供给不足使我国不得不大量进口木材.2012年我国进口原木3789 万m3,进口锯材2063万m3.由于俄罗斯森林资源十分丰富,拥有世界五分之一的林地和四分之一的木材蓄积量,加之地理位置的优越性,连读多年成为中国最大的进口木材来源国.然而,近年来,俄罗斯为发展本国木材加工业,提高出口产品附加值,大力引进外资,实现木材的就地加工,并大幅提高木材出口关税,限制原木出口,使中俄木材贸易和林业合作发生了一些新的变化.基于此,本文通过对绥芬河木材市场和企业的实地调研,根据中俄木材贸易的新动态,对中俄林业合作提出一些对策建议.
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一、中俄木材贸易的特点分析
俄罗斯广阔的森林面积和优质的材种,使其一直占据着中国木材进口来源地的首要位置.尤其是1998年特大洪水灾害,我国实施“天保”工程以来,为了弥补国内木材不足的缺口,国家出台了一系列优惠政策鼓励木材进口,如实行进口原木零关税政策、进口木材加工复出口政策和边境小额贸易增值税减半政策等,这些政策的实施有力地促进了中俄木材贸易的发展.
(一)原木进口逐渐减少,锯材进口快速上升
从原木进口来看,近年来我国进口俄罗斯原木呈现了先快速上升,后缓慢下降的变化趋势.2000年我国进口俄罗斯原木593.09万m3,此后几年由于国内木材产量下降和木材加工业的发展,原木进口持续增加,上升到2007年的2539.57万m3.2008年受国际金融危机影响,房地产市场低迷,木制品消费减少,我国进口俄罗斯原木连续4年出现下降,2012年进口量仅为1118.30万m3.从占我国进口原木的比重来看,2000年至2012年俄罗斯原木平均占据我国进口原木的53.79%,成为中国最大的原木进口来源地.2000年俄罗斯原木占我国原木进口的43.57%,2001年到2009年每年占到进口总量的一半以上.2008年以来,受俄罗斯减少原木出口、提高木材出口关税影响,我国进口俄罗斯原木的比重开始下降,2012年已经降至29.51%.
与原木进口的波动变化不同,我国进口俄罗斯锯材正处于快速增长阶段.2000年我国进口俄罗斯锯材仅为15.75万m3,2005年进口量首次突破100万m3,达到105.67万m3.此后,随着我国进口俄罗斯原木逐渐减少,进口锯材增长较快,2012年进口量达到617.93万m3.然而,俄罗斯锯材占我国锯材进口的比重仍然较小,2000年至2012年平均为19.56%.值得注意的是,2012年俄罗斯锯材已经占到我国锯材进口的29.95%,有赶超原木进口的趋势.
(二)边境贸易是中俄木材贸易的主要方式
在中俄木材贸易发展过程中,边境贸易一直是木材贸易的主要方式,俄罗斯木材大都通过中俄边境口岸进入中国.中俄木材边境贸易的发展,一是由于俄罗斯木材集中在远东和西伯利亚地区,与中国东北部气候条件和树种结构较为相似,容易被市场接受；二是中俄边境的地缘优势明显,交通运输条件便利,已经建成绥芬河、满洲里等边境口岸,便捷的铁路和公路运输为中俄木材贸易的开展提供了保证；三是中国政府的支持政策,从上世纪80年代就开始实行边境小额贸易政策,将进口木材关税和增值税减半以促进中俄边境贸易的发展.
(三)进口木材落地加工占据主导地位
在我国进口的俄罗斯木材中,一般先在口岸城市进行初级加工,再流通到国内其他木材市场和加工企业.以绥芬河为例,目前拥有木材进口贸易企业210家,木材加工企业700余户,从事木材行业的务工人员达到2万余人,年木材落地加工能力约350万m3、精深加工能力约60万m3.2001年12月,国家林业局、外经贸部、海关总署批准绥芬河为黑龙江省唯一进口原木加工锯材出口试点口岸,加工锯材出口不受配额限制.2009年12月,国家质检总局在绥芬河成立木材检验检疫国家级重点实验室,有300余项检测标准,年可检各类林木产品1500万t.2003年以来,绥芬河用于落地加工的木材约占进口木材总量的一半,加工产品包括木家具、人造板、木质装饰材料等,落地加工在中俄木材贸易中占据越来越重要的地位.
(四)对俄林业投资规模持续扩大
随着俄罗斯木材贸易政策转变和木材出口关税提高,俄罗斯原木出口量将继续减少；同时日本、韩国、丹麦、荷兰等国的木材加工企业在俄罗斯林业投资不断扩大,森林采伐和木材精深加工就地实现终端化,进口俄罗斯木材竞争日趋激烈.中国木材贸易企业进口俄罗斯木材的难度加大,进口成本
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二、中俄木材贸易存在的主要问题
(一)企业经营松散,抗风险能力弱
哥本哈根气候峰会以来,国际木材市场消费快速增加,木材供给日益短缺.我国木材加工企业在俄罗斯木材进口中,虽然占有较大的市场份额,并且具有天然的地域优势,但由于企业数量多、规模小,企业之间缺少合作沟通,经营分散没有形成利益联盟,导致对俄话语权不高.同时,随着俄罗斯木材销售价格、运费、关税的提高,我国进口木材的海关限价也相应提高,导致进口成本水涨船高,企业经营压力持续增加.在税费方面,例如绥芬河进口商品中,化肥进口关税仅为1%,不征收进口环节增值税,而原木进口环节增值税为13%,锯材进口环节增值税为17%.2008年,财政部、海关总署和国家税务总局出台《关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》,规定自2008年11月1日起边境小额贸易方式进口的商品一律照章征税,以专项转移支付的方式代替边境小额贸易进口税收减半政策,这也造成了企业的经营成本提高,抗风险能力减弱. （二）进口秩序混乱,恶性竞争严重
我国木材贸易和加工企业数量众多,但良莠不齐,“车板交易”较为普遍,经营行为不规范.一些木材加工企业为了追求短期利益,抢占市场,相互间竞争抬高木材进口价格、降低销售价格,导致了木材贸易的恶性竞争也降低了企业利润.在对俄森林资源开发和木材加工上同样存在这一问题：一是没有形成统一的竞争机制,企业间的无序竞争造成了交易成本的增加；二是缺乏专业技术人员,经营管理较为粗放,企业间缺少沟通协调,各自为战.同时,由于行业协会管理和约束能力有限,无法采取有效措施加以监督和规范,也在很大程度上导致木材进口量的停滞不前或减少.
(三)中俄木材交易市场不完善
当前,中俄木材贸易虽然快速发展,俄罗斯连续多年成为中国最大的木材进口来源国,但是至今没有建立起专门的木材交易市场,对木材交易缺乏监管,没有形成市场化的营销网络.进口木材多是在铁道上进行现场交易,造成了木材进口企业和加工企业之间的信息不对称和市场关系不均衡,加剧了企业间的无序竞争.木材加工企业的议价能力低,原材料获取难度大成为制约木材精深加工的关键因素.近年来,我国进口木材落地加工虽然发展很快,然而多是简单加工成锯材、板材等初级产品,木材产品的附加值并没有完全体现,阻碍了中俄木材贸易和林业合作的进一步发展.
(四)对俄林业投资难度加大
随着进口俄罗斯木材难度加大和成本的不断提高,我国对俄林业投资发展较快,诸多企业开始在境外开发俄罗斯森林资源,然而也存在一些突出的问题：一是日本、韩国等国纷纷进口俄罗斯木材,加大对俄林业投资力度,俄罗斯木材资源出口趋向多元化,竞争日益激烈；二是在俄罗斯境内进行木材加工的成本较高,包括人工费、电费和设备维护费等,而且劳动许可办理艰难.在劳务输出方面,政府没有统一的调控,出现企业间争名额的现象.受这种情况影响,俄罗斯劳务审批环节的前期费用大幅提高,最高一个指标的费用增至2000美元,大大提高了企业的生产成本；三是俄罗斯经济政策多变,不稳定性强,增加了企业的投资风险；四是缺少金融支持,木材加工企业在申请贷款时,境外资产不能为国内贷款作抵押,一些企业在境外投资额度很大,却不能申请贷款,导致企业流动资金短缺,竞争力明显减弱.
三、对策建议
(一)降低木材进口相关税费
近年来,我国进口俄罗斯木材数量下降,其原因一方面是受金融危机影响,国际国内木材市场需求不足和俄罗斯出口关税提高；另一方面是木材进口环节中的通关成本、运输成本和相关税费在木材进口成本中所占比重越来越高.同时,中俄边境铁路运载能力有限,一些附加值较低的木材产品不得不由铁路运输转向海运,制约了中俄木材贸易的发展.随着“天保”二期工程的实施,国内木材产量不足以支撑木材产业的发展,对俄罗斯木材的依赖短期内将继续存在.因此,国家应该制定政策,降低木材进口中的税费成本,为企业开展木材贸易提供便利条件.例如,可以为进口资源类产品、原木、锯材等提供一定比例的贴息贷款,减免进口环节的税费,提高政府转移支付的比例等.
(二)促进木材产业结构调整,避免企业恶性竞争
我国木材加工业以粗加工为主,多数是对进口木材落地加工成锯材、板材等初级产品再运往各地市场,木材资源利用率不高,产品附加值低.对原材料的过度依赖,导致木材加工企业为争夺木材资源而争相竞价,造成了木材进口市场的紊乱.政府可以通过扶持和引导加工企业由原材料和劳动力密集型向集约型、节约型企业发展,提高木材资源综合利用率,促进木材产业转型升级.对一些生产工艺先进、产品质量好、技术含量高的终端产品生产企业提供支持,逐步淘汰高耗能、高污染的小型木材加工企业,形成具有规模效应的大型木材加工企业和木材产业集群.鼓励企业积极开展林业“三剩物”的综合利用,对木材加工过程的木屑、木片等进行回收再利用,生产人造板产品.这样不仅可以减少对俄罗斯木材的依赖,降低原材料消耗,也能在一定程度上避免企业为争夺原材料而采取地恶性竞争.
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(三)建立专门的木材交易市场,及时发布市场信息
缺乏完善的木材交易市场和木材集散中心是中俄木材贸易和林业合作发展过程中一个重要的制约因素,导致了企业间的无序竞争和木材进口企业与加工企业关系的不协调.建立专门的木材交易市场,为企业提供良好的交易平台,摆脱原有的不规范交易状态成为中俄木材贸易和林业合作过程中亟需解决的问题.政府可以整合现有资源,在铁路口岸或者其他交通便利的地区建立木材市场,使企业间的木材交易能够有序进行；同时,成立专门的木材协会,及时收集俄罗斯木材贸易政策、投资政策、劳工政策的相关信息,以及木材进口量和进口价格信息,为企业木材贸易和对俄林业投资提供政策和咨询服务,帮助企业做出合理的生产经营决策,增强企业抗风险能力.
(四)鼓励木材加工企业“走出去”
随着俄罗斯木材贸易政策越发严格和国际竞争日益激烈,进口俄罗斯木材,尤其是原材料型木材产品的空间将被进一步挤压.因此,鼓励有实力的木材加工企业“走出去”,主动参与国际竞争与合作,在俄罗斯境内从事木材生产加工,再将半成品、产成品运回国内,不仅能够提高产品附加值,对促进中俄木材贸易可持续发展也有重要意义.木材加工企业应该广泛收集信息,与俄罗斯当地企业开展合作,发挥他们对俄罗斯政策、法律法规和劳务人员的了解程度更深的优势,形成优势互补的新型合作关系.境外森林采伐和木材加工的前期投资额度大,投资期限长,资金周转慢,政府可以考虑提高境外林业合作项目的前期补助费用,增加贴息贷款,延长贷款年限.在劳务输出方面,积极开展同俄罗斯政府间合作,扩大劳务输出的规模,同时按照俄罗斯政府下达的劳务输出指标,根据在俄罗斯投资企业的规模、用工种类、用工数量等进行合理的分配,确保企业的用工需求.
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