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关于事权相关开题报告范文,与公共服务供给中各级政府事权、财权划分问题相关毕业论文范文
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给予一定的支持；学校基础设施由乡镇负责,县级给予一定的支持.―――中部地区.中部地区义务教育具有一定区域性外溢效应,教师工资可实行省级统筹、中央给予一定的支持；学校基础设施由县乡共同负责,市级给予一定的支持.
―――西部地区.西部地区义务教育的区域性外溢效应比较突出,省市县乡财政均比较困难,需要中央政府介入.西部地区教师工资可实行全国统筹,学校基础设施由市县乡共同负责、省级给予一定的支持.
其次,应规定全国义务性基础教育最低质量标准.鉴于各地区办学条件差距较大,因此规定最低质量标准的义务性基础教育有助于地区教育的均等化.为实现最低质量标准的义务性基础教育,需要推行义务性基础教育的标准化,在教材安排、实验设施配置、师资资源配置等方面统一标准.最低水平的、平均化的教育服务可由公共部门提供,超出平均水平的教育产品既允许由公立学校提供,也允许由私立学校提供.根据提供最低质量标准的义务性基础教育的要求而提供的教育服务,实际上是一种最低标准的平均化的教育产品.
（２）公共卫生的事权、财权划分.首先,传染病预防、计划生育由中央政府负责.尤其是关系到全民健康和整体人口素质的公共卫生服务（例如儿童和成人防疫接种）,类似ＳＡＲＳ这样的大面积急性传染疾病或艾滋病这样的高危传染病防治,需要由中央政府承担主要的财政职责.同时,中央级政府可在一般医疗保健领域承担起更大的一般管理和支出责任.
其次,无论一般医疗保健还是公共卫生服务都需要地方政府的参与或主管.尤其是地方病预防、公众营养服务由地方政府提供.地方政府应该主要负责一般性的地方性的疾病和传染病,地方政府负责根据法律直接控制疫源,并同时依法紧急公告和通报疫情,上级政府在此要负责协调跨越地方辖域的防疫和控制传染病、向本级辖区民众及时提供信息等事务.其中,危害严重的地方性的疾病和传染病、例如麻风、克山病、甲状腺疾病、南方水网地区多发的各类寄生虫疾病等,可由省一级政府承担主要财政职责,并由中央政府支持、指导、监督.同时,省级政府通常可在一般医疗保健领域承担比较大的一般管理和支出责任,市县政府重点负责本地区小范围的疾病控制、社区卫生建设、环境改善等.公共卫生事务则通常由市县级和乡级政府具体执行管理,中央和省级政府给予补助一部分.
４、公共服务供给中各级政府事权、财权配置改革的基本思路
（１）事权安排格局基本不变条件下调整财权配置.短期来看,可以对现行的税收返还政策进行适当的调整.目前地方政府尤其是西部地区很大一部分预算支出实际上不得不由中央财政提供,因此,解决地方政府财力紧张、县乡政府债务负担的基本思路必然是适当下放部分财权,可以在下一步财税改革中,将中央对地方的税收返还、中央专项补贴等直接划入地方财政本级收入范围,以增加县级财政的可支配收入比例.
中期来看,可以对转移支付制度进行适当的调整.由于目前主要承担基础性公共服务的县乡两级财政比较困难,即使在将中央对地方的税收返还、中央专项补贴等直接划入地方财政本级收入范围后,县乡两级财政仍然比较紧张.因此,必须进一步规范和调整各级政府事权和财权划分,加大对省以下转移支付力度.在义务教育事权暂时难以上缴、因素法转移支付暂时难以实行的情况下,为了有针对性解决地方政府在基础性公共服务供给的财力困难,可以考虑建立义务教育专项转移支付.
长期来看,可以允许地方政府及其代理机构发行债券融资.从改进公共服务供给、行政体制改革和债券市场发展的大方向来看,地方政府或其代理机构作为一级财政或独立法人,应该具备举债融资的权利.如果有需要并符合一定的条件,应该可以允许其发行债券进行融资,建立我国的地方政府及代理机构债券制度.地方公债构成政府的直接债务,用普通或特定税收等偿还.而公用企业不直接构成政府债务,用自身收入和政府补贴来偿还,政府提供担保,构成政府的或有债务.鉴于目前体制的特殊性,一般监管机构难以有效监督地方政府尤其是省级政府的发债行为.地方政府在发行公债债券时,必须经过中央政府相关部门批准,以防止地方政府债务向中央财政无限转嫁.
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（２）财权分配格局基本不变条件下调整事权安排.改革完善各级政府的事权、财权配置,从中长期需要来看,必须对事权划分进行必要的调整.
中期来看,可以将目前地方政府的部分基础性公共服务事权适当上交.从规范角度来看,中小学义务教育并不是典型的地方性公共产品,具有比较强的区域性外溢效应,不应该仅仅是乡一级政府的义务,需要放到在更高的层次来解决.考虑到我国不同地区经济发展水平制约,应该根据东、中、西部的实际情况,将义务教育事权适当上交,分别由地－县、省－市、中央－省政府承担.
长期来看,可对政府层级设置进行适当调整.从中长期考虑,公共服务供给中的事权调整,必然涉及政府层级的重新设计与调整.市管县体制虽然在促进经济发展方面发挥了积极的作用,但在财政体制方面存在的问题也不能不正视.取消农村乡级机构、尤其是中西部不发达地区农村乡级机构,或将乡级机构变为县级政府的派出机构,也是一个时期以来各方面讨论比较多的问题.
（３）事权安排与财权配置相互进行适应性调整的整体改革.
中期：小方案―――边际微调.在经济体制转轨过程中,要按照社会主义市场经济体制完善的目标来逐步推进公共服务供给中的事权财权划分.但考虑到原有体制的惯性,转轨时期各方面矛盾纵横交错的现实,以及公共服务供给的一些具体特点,中近期来看,不可能对现有的政府职能范围及各级政府间的分工关系进行大规模的根本性改革和调整.受此给定前提的约束,可操作的公共服务供给机制完善及相关的各级政府间事权财权配置的改革,只能走渐进微调道路.待条件基本成熟时,在政府职能界定及各级政府间分工调整的一揽子整体配套改革方案下,推出公共服务供给及相关的事权财权改革大方案.就中期改革而言,只能是边际微调的小方案.
―――事权方面：可以将部分事权上交,中央和省级政府要逐渐加大在义务教育和公共卫生等基础性公共服务供给中的责任,逐步减少对高等教育等的投入.把不应该下放给地方但实际上由地方承担的全国性公共服务或具有比较明显区域性外溢效应的公共服务上交给中央政府.
―――财权方面：可以将部分财权适当下放.一方面在农业税改革、屠宰税取消的背景下,需要设置地方尤其是县乡财政新的税种,另一方面要积极建立规范的转移支付制度,使中央和省级政府逐渐加大对基础性公共服务的支出责任.
长期：大方案
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―――事权配置方面：要首先确立社会主义市场经济条件下政府的职责范围,进一步明确政府间事权范围的划分,并以法律法规的形式固定下来.
―――财权分配方面：要对现行的分税制进行全面反思和系统调整,以政府间事权的重新划分为基础,在各级政府之间进行财权和财力的划分.修改预算体制,使之真正与分税制协调一致,取消预算外资金制度,使得在财权问题上地方必须依靠培养和扩大税基来获取更多财力,而不能依靠预算外资金扩大财力.进一步改革、规范转移支付制度,探索地方政府及其代理机构的债券融资.
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