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收入,是地方财政之关键所在.在地方财政人的传统理解中,财政收入多,意味着主政者的能力,意味着经济发展的政绩,意味着面对预算时的从容.甚至可以说,财政人与财政收入这两个名词,一损俱损,一荣俱荣.
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但收入高,真的就能解决面对的一切难题吗?事实证明,一味的追求数字的高昂,往往会造成许多新的问题.《新理财》早在2012年6月制作的《减收阵痛》专题中提出,现在的地方财政面临的不是如何“保增长”,而是在踩下收入“刹车”的同时提高财政收入的质量.否则,收入的油门再继续一踩到底,地方财政面对的将是一个巨大的坑.涸泽而渔,必致无鱼.
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主动减速
河北省唐山市财政局局长魏文忠表示,接下来的一年里,按照十八届三中全会精神和市委、市政府要求,狠抓公共财政预算收入组织工作,继续加大综合治税力度,强化税收征管,实现应收尽收,最大限度增加地方可用财力.2014年,全市公共财政预算收入计划安排同比增长3%-5%.
从这个数字我们不难看出,相对于GDP等等“数字游戏”,我们的地方财政收入正在有意识的“主动减速”.
但我们可以从中看出一些更深层次的端倪：相对于几年前多关注于财政收入的总量,现在我们的地方财政更多的关注点放在了“可用财力”这一词上.从1994年的分税制改革开始,从客观来讲,地方的留存财力,或者说是可用财力是在逐年减少的.而宏观政策要求地方“拔苗助长”,也从一定程度上增加了地方财政工作的难度.
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对于以唐山这样的转型期工业性城市代表,记者采访到的各工业大市财政人均认为,2013年落实国家结构性减税政策,特别是从“营改增”全面推广.同时,经济增速持续放缓,企业生产经营困难加剧,直接影响财政收入.
质量占先
广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京2014年1月3日在全厅干部职工大会上的讲话中,将财政收入质量提高作为2014年全年财政收支工作六大亮点之一.这不仅仅是自治区的一次重视,也代表着地方财政对于财政收入从“量”到“质”的一次觉醒.
黄伟京表示,预算处、预算编审中心、国库支付局紧紧围绕“做大总量和优化结构并行,保持增速和提高质量并重”的要求,在全面深入分析财政收入增减因素及各地各部门增长潜力的基础上,积极采取措施狠抓预算执行管理,及时分解落实财政收入目标任务并明确到具体的时间节点,加强收支完成情况考核通报,确保全区组织的财政收入突破2000亿元.
黄伟京表示,自2010年突破千亿元大关以来,短短3年间再次增加1000亿元,规模迅速壮大,成绩实属不易.在此期间,综合处进一步抓好政府性基金管理,切实提高政府性基金收益.资产管理处深入挖掘行政事业单位资产收益等政府资源性收入,努力增加政府财力.非税处切实加强非税收入组织力度,健全政府非税收入的征缴机制,确保非税收入依法征收、应缴尽缴、规范管理,全区非税收入完成441.84亿元,完成预算的125.6%.
政策研究者
江苏省徐州市财政局对于财政收入与质量之间关系的理解是：要从“管钱者”变为财政政策的研究者.坚持科学组织收入核心地位,处理好“增速”和“质量”的关系.
江苏省徐州市财政局局长韩冬梅表示,坚持收入̶
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一是深入研究财税制度改革.高度关注和深入研究改革政策的变化方向、趋势和影响,认真研究消费税从生产环节征收向消费环节征收的政策变化,密切关注烟草生产行业因厉行节约等因素导致的税收变化情况,同时研究车购税等税种下划后对地方财政收入的影响,协调相关部门做好发电企业上网电价调整对财政收入影响的分析,积极争取上级财政转移支付,充分利用好政策红利.二是规范税收征管.组织开展“营改增”试点效应分析评估,完善配套政策.制定完善徐州市地方税收保障办法,进一步深化综合治税,抓好重点税源、个体税收委托代征等工作,确保应收尽收.三是严格非税管理.全面落实各项财税扶持优惠政策,取消36项行政性收费,进一步优化发展环境.进一步加强自收自支事业单位非税收入管理,将非税收入全部纳入预算管理,提高非税收入管理水平.
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