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【摘 要 】
义务教育具有纯公共品的特征,其经费应全部由政府投入,促进我国义务教育的均衡发展对于落实科学发展观、促进社会稳定和谐具有重要作用.本文分析了政府对义务教育的支出存在的若干问题及原因并且提出了相应的解决措施以促进我国义务教育的均衡发展.
【关 键 词 】
城乡义务教育；公共品；问题；建议
一、教育产品的性质与政府支出范围的界定
政府在教育方面支出的具体范围是由教育产品本身的性质决定的,判别教育产品是纯公共品性质、准公共品性质还是私人产品能够对政府的财政开支范畴进行合理界定,从而使资源更好的进行配置.
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依据我国政府的公共开支理论和我国在经济发展过程中的实践要求,我国教育产品主要分为三类：一类是包括职业培训在内的具有私人产品特性的教育服务,这类教育服务具有严格的排他性和竞争性,谁享用这种服务,谁提供这类教育服务的费用.二是包括高等学校、中等专业教育在内的教育单位或教育服务部门,尽管这些教育服务具备公共产品的一些性质,但是同时具有排他性和竞争性等非公共品的特征,所以这些教育服务的费用一部分由政府提供.三是像义务教育、基础教育,他们具有非竞争性、非排他性和非盈利性等纯公共品的特征,属于公共品的范畴,因此用以支撑义务教育和基础教育的费用由财政部门进行承担.
由此可见,政府教育开支范围主要为包括大学在内的准公共品性质的教育和包括义务教育在内的纯公共品性质的教育,前者政府需对一部分领域进行支出而后者则需要政府对其全部领域进行支出,如今,义务教育是一种普及性相当广泛的教育,不仅关系到公民自身的文化素质水平,更是对国家民族未来发展有深远影响,但是现阶段,在政府财政部门需要全部承担的义务教育方面却存在不少问题.
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二、政府对义务教育支出存在的问题
(一)我国义务教育总量供给不足
在过去相当长的时间内,我国的教育水平取得一定程度的发展,人民的总体素质得到明显提高,但随着经济和社会的快速发展特别是改革开放以来我国经济的持续发展,居民生活水平的显著提高,对教育的需求日益增加并趋于普遍,此时突显出政府对义务教育的供给趋于紧张,众所周知,自从实行社会主义市场经济体制以后,我国的GDP每年的增长速度高达7%,但政府对于教育经费的支出占GDP的比例却很低,长期处在2.5%到3%的水平上,甚至会出现减少的情况.我国对义务教育投资在世界上长期处于较低水平,与发达国家更是差距很大.
(二)义务教育在城乡间财政投入差距较大
义务教育是公共品里很重要的一种,理当实现公平合理的配置,但在政府支配的公共品配置的过程中却显现出严重的不平衡性,中国在过去的半个世纪里,城乡之间在经济发展水平方面的差距仍然非常明显,城市和农村在义务教育的扶持方面存在的差距还是很大.我国城市和农村在义务教育方面的差距主要表现在经费投入上的差距,总量上对农村的义务教育投入并非太少,但由于农村人口巨多,使得政府对农村中小学生的人均财政投入量远低于城市,虽然对农村人均财政投入也逐渐增加,但是差距还是比较大（数据详细情况见表1）.
(三)农村义务教育发展中存在许多问题
在现阶段,我国农村在义务教育方面存在的问题是我国义务教育存在问题的主要方面,主要表现在两个方面,一方面,农村在寄宿制学校管理方面的情况十分令人担忧,另一方面,教师工资低,接受深造的机会比较少.
在农村,学生普遍寄宿,但在寄宿制学校,管理方面却有很大的问题.因为财力物力的限制,宿舍楼比较稀缺,宿舍条件较差,且没有专职的管理人员,都是由老师看管,从而使老师负担加重.农村寄宿制学校的餐厅等公共的娱乐设施都存在诸多问题,餐厅等卫生状况缺乏有效地监督管理,许多学校没有专门的浴室,可供学生娱乐的设施更是有限.
师资方面的不平衡是城乡教育失衡的最主要的表现,其中包括老师的待遇和素质水平.虽然现在政府重视教师队伍,并且出台如保证农村义务教育阶段老师的工资水平不得比当地公务员的工资水平低的诸多政策,但受到其他很多方面的因素影响,这一政策却没有全面的贯彻和落实,有些偏远地区的老师连基本生活都保障不了,严重打击了老师的积极性.并且由于地理位置比较偏远,学校财力相当有限,农村教师缺少培训和接受再教育的机会,这严重阻碍了学生和老师的发展,也使得挺多老师另谋出路.
三、政府对义务教育支出存在问题的原因
政府对义务教育投入有这么多问题的原因是多方面的,既有历史上残留的原因,也有人为因素,既有政策方面的原因也有教育自身存在的原因.根据综合分析,导致政府对义务教育支出存在问题的主要因素有以下几个方面：
(一)自然环境和经济社会发展水平的制约
相对城市,农村地区存在交通不便利,经济发展水平有限的问题.而农村义务教育的发展水平直接受当下环境和经济发展水平的约束.经济发展水平较低,财政收入相对较少,用于义务教育的投入比例就会相应不足,对义务教育的支持力度不够.虽然随着市场经济体制的建立与完善,特别是新农村建设战略的实施,城乡分割局面逐渐打破,但在现实中消除城乡差距、改变城乡二元现象将是一个长期的过程,城乡收入差距还是很大.并且在经济发展水平比较高的农村地区,对农村的教育发展进行的资金方面的支持比较多,但经济发展程度有限的农村地区,教育经费往往入不敷出,因为农村教育具有阶段性、特殊性和不同地区发展的不平衡性等特征,造成地区间和城乡间教育的巨大差距.
(二)现行义务教育投资管理体制不健全
我国目前实施“由地方政府负责,分级管理,以县为主”的义务教育投资管理,这种教育投资体制存在很多的问题.
首先,地方政府在义务教育经费方面承担的比例更大,义务教育经费的90%以上由地方基层政府承担,而中央政府和省级政府却承担较小的比例.但是地方政府却倾向于把资金和精力投向那些能直接给政府带来更多政治利益和经济收益、在较短的时期内能见到成效的事务上,而对义务教育这种在短期见不得成效的事务投资水平却不高.虽然现在提倡“教育优先发展”,但是却没有具体可行的政策使其更好地贯彻落实. 其次,我国现在义务教育经费的投入体制,主要是城市主管城市的部分,农村主管农村的部分,互不干涉,县乡两级政府的财政是农村义务教育资金的主要来源,而县乡却是财政收入最少的,这样,城乡在财政收入上的差距导致在义务教育经费的投入上就产生了巨大的差距.
最后,在教育投资分配方面监督保障机制不健全.我国虽然在《教育法》和其他相关的教育法规中,明确说明教育经费要做到“三个增长”,强调各级财政都要加大对教育的投人力度,并且要逐步提高财政性教育经费占GDP的比例,但目前缺乏确保教育投资“三个增长”落实的相应的监督机制,缺乏对地方政府尤其是基层的政府的教育经费分配使用的监督管理体制,使得他们因为短期利益的驱使而将本该投在在农村义务教育方面的经费转移到城市义务教育或用以他用.
四、促进我国义务教育发展的对策建议
(一)明确政府是义务教育平稳发展的主体,扩大政府对义务教育的资金支持
要推进义务教育平稳发展,前提是硬件配置,保障是加大投入,关键是政府的主体地位.其一,中央政府要努力缩减其他方面的开支,有针对性地加大对义务教育转移支付的力度.各级政府也要遵守刚刚修改的《义务教育法》的要求,对教育支出方面要实实在在的做到“三个增长”.人大要发挥对同级人民政府在落实教育经费“三个增长”进程当中的法律监督的作用.其二,各级教育投入不仅仅解决在总量上缺乏投入的问题,也要解决在在配置方面不平衡、不完善的问题,并且要明确政府是义务教育平稳发展的主体.政府不能推脱对义务教育的责任,不能只顾能带来短期经济效益的产业,同时也要加大对农村贫困地区的扶持力度,做到义务教育均衡稳定发展.
(二)努力完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,明确各级政府所需承担的财政责任
在如今的实际下,各地方经济发展不平衡,很大比例的县乡财政不足,如果义务教育经费投入只靠县乡两级的财力很难实现,因此需要在完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,确保县级政府是责任主体的基础之上,进一步明确各级政府所需承担的财政比例,加大县级以上各级政府对农村义务教育的投入的比例,完善农村在义务教育经费方面的投入机制.对于基础设施建设、教师工资等必须的各项投入,应该结合地区经济的发展,交由各级财政相应承担.这样各级财政主体的责任明确了便可以更好的为农村地区的义务教育的均衡稳定发展提供可靠的资金保障,才能真正实现将农村的义务教育纳入公共财政体系.
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(三)建立城乡义务教育资源互动与共享的运行机制
建立城市和农村义务教育资源的互动与共享的思路是,首先把城市和农村义务教育作为一个整体,先完善农村义务教育,然后完成义务教育的各类资源在城乡之间的有效的流动,实现资源共享.要实现这一目标,不仅需要市场机制的推动还需要国家制定相应的政策来合理的引导.具体实行的措施可以有：一方面,实施现代远程教育工程.通过建立现代远程教育工程使得优质教育资源得以共享,农村学生在自己学校也能享受到优质的教育资源.加大对农村学校基础设施和娱乐设施的建设,在提高农村孩子物质生活水平的同时提高其精神生活水平,从而有助于提高农村教育的质量和效益,同时也有利于缩小城市和农村在义务教育上的差距,推动城乡义务教育平稳有序的发展.另一方面,创建合理有效的教育资源的共享机制,从而实现城乡之间能够优势互补、资源共享的教育一体化格局.一是通过建立城乡之间学校的交流制度,各取所长,从而提高农村教师队伍的整体素质水平.二是努力落实城市教师去支援农村教育的相关性的政策和激励措施,鼓励城市教师积极到农村学校任教,为农村学校服务,充实农村师资的力量.
参考文献：
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作者简介：
杨志安（1963.1-）,男,教授,博士生导师,辽宁大学经济学院,研究方向：财政税收和企业管理；
郭兴芳（1989.10-）,女,山东利津县人,辽宁大学经济学院硕士,研究方向：财政税收.
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