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30340;状态,任何有可能导致结果有失公正的利害关系的存在都应当成为裁判者回避的理由.在中国这个人情社会,人们基于各种各样的情感纽带如:老乡、同学、亲属等联系在一起,使得工作上利用特权和特殊关系相互照应成为常态.这种状况之下,通过设立严格的回避制度来保障公正就显得尤为重要.因此,应当在《行政复议法》中明确规定回避制度,细化回避程序,包括:回避的缘由和范围,该条可参照民事诉讼法的规定,同时做进一步的细化,对回避情形加以列举;回避的程序,即应当分为行政机关工作人员自行回避和当事人申请回避,以及提出回避的过程;明确违反回避规定所作出的复议决定的效力,笔者认为,应当将违反回避制度的复议决定列为可撤销行为,行政相对人可以以此为理由请求撤销该复议决定.

3.应当完善证据制度.“证据是法律制度的灵魂,离开证据的证明作用,任何精巧的法律程序都将会变得毫无意义.”《行政复议法》仅原则性的规定了复议机关认为有必要可以向有关组织和人员调查情况.此规定太过于笼统,完全不具有可操作性,在这样的规定之下,实践必然是一团乱麻.因此,必须对证据制度加以完善,明确证据的种类、证明责任的分配、证明对象、证据的调查与收集,并引入非法证据排除规则和证据交换、证据保全制度.

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