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从“面对面”到“背靠背”
“部门的答复态度还不错.但要到2014年再安排这两个村的农排线改造计划,我觉得太迟了.”杨云肖代表今年的建议主要是要求解决凡宏、盐业两个村的农排线问题,“跟村民协商后,他们表示不满意.但承办部门负责人确实多次来村说明情况,态度诚恳.这个承办单位的答复意见,到底是该给‘满意’、‘基本满意’,还是‘不满意’呢?”
最近,玉环县清港镇人大中心组开了一次特别的会议,20多位县人大代表齐聚一堂,集中对县十五届人大二次会议收到的代表建议办理答复情况进行协商评议.这是该镇中心组按照县人大的要求,第一次为给出建议答复意见专门召开商议会.
设在清港水厂代表活动室的会场不大,气氛却是相当热烈.
杨云肖的“为难”,瞬间打开了在场代表的话匣子.
“计划跟不上形势,这个应该跟部门好好反映,群众不
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“部门也来面商了,也说明了情况,我觉得还是基本满意.”
“要实事求是,不满意就是不满意,面子事小,群众事大.”
“去年答复的一些事情到今年也没解决,你这个满意不是打自己的嘴巴吗?”
激烈的讨论持续了将近20分钟.最后,中心组综合大家的意见,给出“基本满意”的反馈意见,让这次集体商议尘埃落定.
为了有效保障代表发表建议、意见的权利,真实体现代表对建议答复的真实想法,今年1月,玉环县人大常委会通过了《代表议案和建议、批评、意见提出与办理的规定》,首次出台建议办理意见答复集体商议决定的新举措,并在全县推广实施,力求用规范的制度来抹开推不掉的“人情”.
“由各代表中心组通过会议等形式征询代表意见,并由代表中心组负责将反馈意见寄送主办单位”这一条款,是这项新规定的最大亮点.规定明确要求,代表意见反馈方式从“面对面”改为“背靠背”,即各代表中心组汇总代表们的意见,以集体答复的形式向承办单位反馈意见.
虽然是答复方式的一次“小改变”,却是对代表意见的“大尊重”,是代表意愿的“真反映”.
“有些承办单位来的人都是熟人,态度也不错,面子总要给的.即使不熟,有些单位也会想方设法动用各种资源‘讨满意’,所以基本上都给了满意或基本满意.现在不一样,集体评议,大家说了算,中心组给意见,个人面子问题就抹开了,重答复轻落实的现状才能有效破解.”清港镇人大中心组一位连任多届人大代表的老代表这样说.
从“满意”到“不满意”
县人大代表方剑对今年他所提建议的办理工作拍手称好.今年,他向政府建议在清港九支田村建设页岩砖厂,因该村拥有页岩生产所需的原料,且村民都已移居山下,是建厂的最佳选择.
作为承办单位,县经信局和国土局十分重视这个建议,先后两次邀请浙江省工程勘察院专家赴实地勘察,经过专家鉴定,认为九支田村不具备建页岩砖厂的条件.尽管这个建议最后被认定为不可行,但为了落实这个建议,承办部门两次从省里请专家进行实地勘察.对这样的务实做法,包括方剑在内,中心组的所有代表打心底里表示“满意”.
要想获得代表们的“满意”,承办单位态度是否诚恳是一个重要因素.可现在,除了办理态度,建议是否真正得到落实、落实效果如何,才是代表“满意”的重要标尺.
县商务局在承办由洪建辉代表领衔提交的《关于加快海峡两岸（玉环）商品交易物流中心项目建设》建议时,就遭遇了不留情面的“不满意”.该建议洪建辉已连续提了3年,因为各种原因,一直没有得到有效落实,致使已征用的250亩土地闲置了3年多,当地群众意见很大.前几年,政府部门都答复要解决,领衔代表也碍于情面给出“满意”评价,但交易物流中心始终未见落成.今年,县商务局接办该建议后,先后多次与中心组协商,提出了项目实施初步意见：把海峡两岸商品交流中心项目和对台湾直航客货滚装码头工程进行整合实施.对这样的答复,大麦屿中心组集体商议后,在意见反馈中给了“不满意”的答复.
“这个项目至今未落实,我们认为主要还是政府不够重视,大麦屿港口的发展依靠财政补贴来维系并非长久之计,港口建设要通过商品交易物流中心的建设,才能稳步发展.”洪建辉代表向笔者直言“不满意”的理由,“我们不是不满意政府的答复态度,而是对他们提出的解决方案和解决路径不满意.”
县商务局在接到“不满意”反馈后,高度重视二次答复工作.局长王云勇多次带领有关人员到大麦屿,与代表中心组和土地征用村方面协商,召开建议办理座谈会,讲明政府改变选址的理由,并就已征用土地的开发问题征求代表意见.商务局诚恳、务实的答复,最终获得了中心组“基本满意”的评价.
县商务局有关领导表示,“这次对‘不满意’件的办理确实压力不小,但只要我们真正用解决问题的态度,尽力、用心去办,还是能得到代表理解的.”
自建议办理答复从“面对面”改为“背靠背”,从个人领衔变成团队应答,今年玉环县人大交办的建议办理代表满意率也发生了明显的变化：282件建议中,不满意件从去年的4件增加到18 件,不满意率达6.4%,是去年的6倍多；已经解决、部分解决或列入计划正在解决的A类建议则从去年的43.4%提高至74.1%,解决率明显提高.
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“原先我们担心这个新规定施行后,承办单位和代表之间面商率会降低,建议的办理进度和效果会受到影响.但实际上,面商率并未降低,承办单位对落实建议的重视程度大大提高.”县人大常委会人事代表工委主任苏为敦说,为了提高建议办理的解决率,玉环县人大近年来在建议办理、督办等方面做出了积极探索,比如开展领导督办、分组督办、分类督办和通报督办等“组合式”督办方式,对建议办理工作进行民主评议等等.据了解,接下来玉环县人大还将对列入计划3年内解决的建议,进行分年度跟踪督办,以促使代表建议真正落到实处.
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