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2014年3月5日,北京天安门广场,两千多名全国人民代表大会代表由人民大会堂东门走进会场.他们服装各异、配饰不同,但身上都佩戴着红色的代表证.
那并非普通的证件,里面安装有记录代表信息的芯片.这是他们进入人民大会堂的唯一凭证,且一年一换.曾有代表丢失证件,找了张以前的代表证入场,结果警报当即响起.
识别芯片的是入口处的感应装置.它每读出一位代表的芯片,就会将其迅速反馈给大会堂的信息系统,门口屏幕上的数字也会因此跳动一下.这意味着到场的代表增加了一人.
如果当天大会有需要表决的议程,在代表进门的那一刻,代表席桌上三色按钮就亮了起来.那是万人大礼堂的表决系统.信息系统把确认的代表信息发送到对应的桌子上,分别表示反对、赞同、弃权的红绿黄三色按钮便会亮起,直到完成表决程序.
人大代表如果缺席,系统就接收不到缺席代表证件中芯片的信息,其原定座位的表决器按钮也会保持沉睡.“如果我坐在边上,我去按也是没有用的,这是为了保证一人一票.”十一届全国人大代表叶青介绍.
等近三千名代表在这座世界上最大的室内礼堂落座,中国最高权力机关每年一次的
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每一个细节都经过仔细考量
最近两年,每当媒体开始直播万人大礼堂开重要会议的画面时,北京勤上光电科技有限公司总经理贾茜也会紧张地盯着画面看.她不看别的,主要看万人礼堂穹顶上那500盏“满天星”的灯光.
2012年,大礼堂决定进行节能改造.经过艰难竞标后,勤上公司成功中标.要为万人礼堂提供灯光支持,需要满足严苛的要求.日常的灯光大都为白色,而大会堂的颜色却以金黄为主.此外,散热要求也很高.礼堂里用灯瓦数都在300以上,甚至达到1000瓦,散热做不好,不但影响灯具寿命,而且会增加会场温度.虽然瓦数相差很大,但按照要求,启动时灯光应该同步开启,不能让人感觉到有先亮后亮,或者闪一下才亮,要求很平滑地一开就缓缓见亮.
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那些灯,吊在离地33米高的穹顶上,包围着一盏红色五星灯.五星周围用镏金制作了70道光芒线,又有40个葵花灯环绕周围.据当年的设计者介绍,这代表 “群众向着我们党,拥护我们新中国”.作为中国最具政治意味的礼堂,这里的每一个细节都经过了仔细考量.
按照设计要求,大礼堂宽76米,长60米,高33米.观众席是扇面形的,一层设座位3693个,二层3515个,三层2518个；主席台台面宽32米,高18米,可设座300-500个,总计可容纳1万人.桌椅之间的纵向通道,要与主席台保持垂直.前排座位不能挡住后排的视线,每排椅子都要有不同的角度和高度.这意味着每排桌子的弧度都不相同,几乎每一张桌子都是特别定制的.
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“每年‘两会’,国务院总理做政府工作报告时,大礼堂1-3层会场坐得都很满.”在全国人大系统工作的杨光（化名）说,虽然离主席台距离有所差别,但“1到3层都能很清楚地看到主席台上的人物.更神奇的是,从主席台往上看,不管是2层还是3层,每个角度也都能看得很清楚”.
代表坐席每年“轮换”
成为惯例的还有会议召开的时间.现在人们已经自然而然认为全国人民代表大会每年在3月份召开,但这并非一个法定的时间.宪法和全国人大组织法中只规定了全国人民代表大会召开的频率为每年一次,却没有涉及时间.也因此,之前开会的时间并不固定,甚至11月、12月都召开过.
而每年为准备全国人民代表大会,都会成立许多工作组.有的专门负责接待工作,有的专门负责选票押送保管,有的则负责布置会场―其中最重要的任务之一就是安排代表座次.
代表团都是按列区分的.叶青以当年自己所在的湖北团为例介绍,坐在最前面的是作为代表团副团长的省长,之后是湖北团的代表,按照姓氏笔画依次排列.而作为团长的省委书记,则坐在主席台.
“台下坐的近三千名代表的座次,每年都是轮换的.”据杨光介绍,轮换遵循两种规则,一种是针对代表团,把代表团分成五组,每次开会按列轮换一次,让其中一组有坐在会场中间的机会；另一种是针对各个代表团的代表,同样分成五组,按行轮换,让每个人也都有坐到前排的机会.
全国人大目前共有代表团35个,除各省、自治区、直辖市、香港、澳门外,还有解放军代表团.按照惯例,团长一般由各省、区、市党委书记或人大常委会主任担任.中央政治局常委一般会因出生地或任职履历,分别到不同的地方团当选代表.
坐在主席台上的主席团成员,也是经过常委会审议通过,并提请全国人大会议预备会议选举产生.主席团成员确定后,会召开会议提名主席团常务主席和执行主席.开会时,常务主席坐在主席台最前排,中共中央政治局委员及其他主席团成员坐在其后.
主席团的主要职责除了决定会议议程外,还要提名全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员人选,以及国家主席、副主席、中央军事委员会主席,最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的候选人.
印刷文件是大事
一般来说,全国人大每年开会时,要开五次全体会议.但若赶上换届年,“一次会议”期间,要多开三次全体会议,分别产生国家主席、总理和副总理.
对于全国人大代表而言,审议政府工作报告是每年非常重要的一项职责.会议文件一到,工作人员都会自觉加强管理,无关人员一律不准接触.具体负责的人会24小时轮番看管文件,一刻都不敢松懈,直到会议开始.
承担文件印刷工作的印厂,保密工作做得更是严格.文件传输到印厂时,都是绝密级别,采用专门光纤、专门电脑传输.为了不出纰漏,印厂专门请国家保密局的专家对相关人员进行培训.成立印前文件接收小组,签署保密协议,设立涉密库房、涉密残次品库房、手机保管箱、密码箱等,并派专人收集印品的废页等涉密物资,送到专门单位进行销毁.
发言投票
无论是代表发言,还是领导人的报告,在大会堂里都会有同声传译.2001年,经过改造,原来只能容纳12种语言的设备,现在已经能够同传16种语言.
会场每个座位下都有一个插孔,可以插耳机.每次召开全会,都会为少数民族代表提供翻译.报告、文件也都有相应的少数民族文字版本.也有外文翻译,针对旁听的外国使节以及外媒记者.
代表座位上,除了传译插孔,剩下的就只是一套表决系统了.从六届全国人大起,最先在常委会会场安装了电子表决器,到1990年七届人大三次会议时,红绿黄三色按钮终于出现在万人大礼堂的桌子上.
而从2008年开始,对代表填写选票的保护也终于重视起来.在当年的全会上,万人大礼堂的会场东侧设置了秘密写票处,人民大会堂有帷幕的,幕布可以拉开,秘密写票处就在后面.
选票包装在烫金红皮的文件袋里,文字用汉字和7种少数民族文字印刷.若有代表不希望自己的选择被身边人看到,可以站起身来,请旁边代表欠身让路,自己走到秘密写票点去填写.填完选票的代表们,或者举着相机四下拍照,或者与做了几天同桌的其他省份代表谈笑,或者只是看着会场上投票箱周围的人们,盘算着自己何时起身去投票入箱.
他们看起来一身轻松.本届全国人民代表大会上最重要的工作之一,终于完成了.
（晓北摘自《看天下》）
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