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近年来,在中国政治研究中,政治信任视角正受到日益广泛的关注.南京大学政府管理学院肖唐镖、西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心王欣以对山西、江西、上海等五省市60村1999-2008年间农民政治信任的变迁为主题进行研究,得出很多有价值的数据和观点,对我们正确把握农民和农村和真实情况有很大帮助,现将其主要观点综述如下.

(一)政府绩效是影响农民政治信任变化的重要因素

政府绩效的好坏直接关系到农民的切身生活和利益,从而可能影响到农民对于政府的判断.通过问卷调查,计算政府总体绩效因子、官员执政能力因子以及农民政治信任因子的变化情况,结果发现:政府总体绩效和官员执政能力对农民的政治信任的影响均具有统计著性.政府绩效作为影响农民的政治信任变化的重要因素,在十年间的四次调查间一直起着重要的推动作用.

(二)取消农业税的政治信任“边际效益”下降

近些年来,为了解决三农问题,缩小城乡差距,推动农村发展,中央政府推行了一系列相关政策,在农村进行大刀阔斧的改革,包括:农村产权制度改革、农村新型合作医疗、农村税费改革、计划生育政策、征地拆迁和补偿政策.但在2005年调查中,仅征地拆迁一项对农民的政治信任的影响具有统计著性,并具有消极作用.在2008年调查中,农村新型合作医疗制度的实行对农民政治信任起到正向的推动作用,而计划生育政策和征地拆迁却具有反向作用.其他政策的实行均不具有统计著性.另外,农业税费改革在2005年对江西和山西农民的政治信任均具有积极推动作用,且对江西的推动作用高于山西,而在2008年江西地区农业税费改革的正向作用不再突,这或许反映了该项政策的“边际效益”已下降,形成惯性后社会政治效益不再明.

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(三)传统政治文化认同度减弱

传统政治文化(如宗族、邻里关系等),自2002年至2008年三次调查发现,传统政治文化是影响农民的政治信任度提升的主要因素之一,那些对传统政治文化的认同度高的农民,其政治信任度也高.但从三波调查看,传统文化的这种影响在减弱.

(四)政治效能感对提高政治信任作用明

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效能感指一个人认为他自己的参与行为影响政治体系和政府决策的能力.一般来说,政治效能感强的人比政治效能感弱的人会更多地参与政治.调查结果示:在2005年和2008年的调查中,政治效能感对农民的政治信任影响具有统计著性,农民的政治效能感对农民的政治信任具有积极的推动作用.那些具有较高的政治效能感的农民,其政治信任水平也相应较高.


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(五)个体差异:流动性导致农民政治信任流失

在农民个体差异方面的调查发现以下几个特点:年龄越大的农民,政治信任越高;女性政治信任度著地高于男性;文化程度因素对政治信任度的影响不著;党员身份对农民的政治信任起到了积极的推动作用,党员村民对国家和政府的信任程度要高于非党员身份的村民;工作经历对农民的政治信任的影响较小,但外出工作经历对农民政治信任的提高具有反向作用,这表明,工作流动性导致农民政治信任的流失.

总之,就政府绩效、公共政策、传统文化、政治效能感、农民的个体差异等五个方面考察影响农民政治信任变迁的可能因素来看,首先,政府绩效对农民政治信任有着著的正面推动作用.其次,公共政策对农民政治信任的变迁有着重要影响.其中除了农村产权制度改革的影响不明,其他四项改革政策均有着著性影响;不过,农业税费改革和新型合作医疗制度的实施起着正向的推动作用,而计划生育政策与征地拆迁行为却起到了障碍作用.其三,以儒家思想为核心的传统政治文化对农民的政治信任的提升有着积极的推动作用,尽管其作用已呈削弱趋势,农民对于传统政治文化的认同度也在降低之中.其四,政治效能感对农民政治信任的影响起到了很好的效果.其五,农民个体差异对政治信任的影响呈现多样性和变动性,妇女政治信任高于男性,流动性差的、老年人和党员农民的政治信任度要高于流动性强的、年轻的和非党员的农民.由此表明,影响政治信任的因素是复杂多元的.


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上述结论有着丰富的政策意义.应当承认,在高速转型的中国社会,民众政治信任的变化不可能只是单向直线型,其影响因素尽管也会变动不居,但基本因素仍将始终发挥着作用.就提升民众政治信任而言,加强政府建设、提升政府治理绩效,扩大公共参与、提升民众政治效能感,注重公共政策的惠民利民取向、摈弃其扰民损民性,继承和光大传统政治文化中的积极因素,应是始终不弃的政策选择.

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