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0340;需求,县(市)科技工作条件差,人,财,物得不到保障,有效地服务于市场经济的基层科技工作体制和机制尚未健全,有效服务于县域经济的能力不强,大部分县(市)难以得到国家支持,科技的上下合力在县域经济发展中远未形成,科技管理部门综合职能缺位,难以发挥协调科技的综合管理工作,科技管理部门的工作仍局限于传统计划经济管理模式,没有及时适应市场经济新形势下的角色转换,科技部门人员服务意识差等等.第二部分:杭州市科技创新工作的实证分析
一,科技创新工作分析方法论设计
在一定的行政区域内,政府科技管理部门为推动本地科技进步,促进经济和社会发展而进行了一系列科技活动,对该地区科技管理部门的科技工作进行分析,就是对其开展的一系列工作以及取得的效果进行评价.杭州市作为省会城市,集聚了大多数地方科技资源,同时在区域内,经济和产业结构是一个相对独立和完整的系统,由于相似的创新文化背景,类似的自然禀赋,区域内产业结构具有其自身的特色,例如杭州市形成了包括物联网,先进装备制造,生物医药,信息软件等在内的十大特色产业.作为浙江省科技管理部门下的地方科技管理部门,杭州市科技管理工作的目标较为明确,例如根据杭州市"十二五"科技发展规划的要求,"十二五"期间的目标是通过五年努力,使杭州市自主创新能力,科技竞争力和科技综合实力全面加强,战略性新兴产业的增加值显着提高,把杭州建设成我国高新技术研究开发及产业化的重要基地和区域科技创新中心等.细化到具体工作方面,例如制定科学的发展计划,为区域科技发展创造良好的环境,充分发挥政府在组织,协调和集成资源方面的作用,深化科技金融结合创新,加大全社会科技投入,重点支持十大产业发展等.
项目是对杭州市科技管理工作进行分析研究,收集杭州市以及南京市相关的科技创新工作指标数据,采用统计分析方法考察杭州市科技创新工作的现状,并将杭州市与南京市的科技工作成果进行比较,分析杭州市科技创新工作中存在的主要问题.
(一)评价指标体系构建
科技创新工作带有很强的地域性,每个地区的经济社会是功能完备的综合性经济社会体系,而该地区科技工作的内容都是为此服务的,因此对地区科技创新工作的分析和评价应根据其具体工作内容进行,各地区之间没有一个现成的比较评价指标体系.
尽管大多数地区由于不同的创新文化背景和资源禀赋有着截然不同的经济产业特色,但是从科技创新工作所服务的主要内容上来看,却有着较高的相似度.因此,项目准备围绕以下几个方面进行评价和设置指标体系:
(1)优化科技发展环境方面.科技创新工作的开展都无一例外的为了创造有利于科技发展的良好环境,一个良好的环境包括以下几个方面:首先企业主体意识得到强化.企业的创新内在动力得到激发,越来越多企业开始承担或参与国家,省重大专项,重大科技攻关等研发任务,其次是科技创新平台,载体的建立.创新服务平台和科创载体的建立和扩大,将引导创新资源和人才不断向着优质载体聚集,第三是孵化器建设加快.科技企业孵化器是为培育那些尚不具备独立发展能力的初创型企业而建立的,良好的科技发展环境应是同时适应不同阶发展阶段企业生存的,因此科技企业孵化器的增加,孵化面积的扩大也是环境优化的体现之一,第四是科技项目的不断引进.重大科技项目的引进从侧面反映了地区创新发展环境的提升和创新实力的增强,第五是技术战略联盟建设形成.第六是科技金融不断融合.科技发展离不开资金的支持,科技管理部门工作的一个重点就是引导更多的社会资本投入到科技活动中来,让科技与金融服务更好的结合起来,以金融支持科技发展,最后是科技人才队伍不断扩大.科技活动需要人的参与,一个地区的科技人才素质越高,人才数量越多,该地区的科技创新活动开展的就越有效.
(2)全社会科技活动投入产出方面.全社会的科技投入包括了人力和财力两方面的投入,而产出的形式则体现在众多方面.我们选择用科技活动投入和产出来评价科技创新工作的现状,主要考虑地区到科技活动产出形式虽有不同,但大体来说可以分为以下几个方面:第一,专利知识产权产出,第二,技术市场表现,第三,经济效益,第四,科技服务业发展,第五,高新技术产业化.
根据以上的分析,结合科技进步统计监测和地区竞争力等多个指标体系,我们提出了基于优化科技发展环境和科技投入产出角度的分析评价指标体系,该体系由三个一级指标,十四个二级指标和五十五个三级指标组成,具体指标见下表:
表
科技发展环境企业主体意识申报国家863(项)申报国家973(项)申报国家支撑计划(项)申报国家创新基金(项)企事业单位承担国家级计划项目(项)科技金融提供投融资的项目数(项)政府投资引导基金规模(亿元)政府引导基金投资额(亿元)科技与金融结合的科技财政投入占科技财政总投入比重(%)创新平台,载体新组建省级科技创新公共服务平台(累计数)个在建和已建平台:场地设施面积(平方米仪器设备(亿元)新引进国内外高校院所和大企业共建各类市级以上科技创新载体(个)孵化器建设新认定市级科技企业孵化器(家)新增省级科技企业孵化器(家)全市共认定市级科技企业孵化器(家)全市共认定省级科技企业孵化器(家)全市共认定国家级科技企业孵化器(家)科技企业孵化器总面积(万平方米)其中:新孵化器面积(万平方米)在孵企业总数(家)新增毕业企业数(家)累计毕业企业数(家)人才建设新增国家"千人计划"(累计)人新增省"千人计划"(累计)人新增创业创新团队(累计)个全市引进外国专家(人)引进院士(人)科技项目实施引进国外智力项目(项)国家星火项目(项)国家863项目(项)国家科技支撑项目(项)2016国,省配套项目(项)技术战略联盟新增产业技术创新联盟(个)科技活动投入财力投入市财政科技投入(亿元)财政科技投入占财政支出比重(%)全社会研究开发经费占GDP比重(%)企业R&,D经费支出占产品销售收入比重(%)人力投入万人R&,D科学家和工程师人数(人/万人)科技活动产出专利产出全市专利申请量(件)全市专利授权量(件)其中:发明专利授权量(件)技术市场市技术交易成交(项)/成交额(亿元)引进省外技术(项)/成交额(亿元)经济效益全市生产总值(亿元)全市规上工业实现高新技术产业销售产值(亿元)新产品产值(亿元)新产品产值率(%)科技服务业科技服务业单位资产总额(亿元)营业收入(亿元)营业利润(亿元)上缴税金合计(亿元)高新技术产业化高技术产业增加值占制造业增加值的比重(%)高技术产品出口额占商品出口额比重(%)新产品销售收入占产品销售收入比重(%)
(二)分析方法与思路
科技创新工作的评价的一个难点就是如何确定评价标准,其中涉及到许多难以量化的指标,项目在总结现有研究的基础之上,构建了科技管理工作的评价指标体系,研究的方法为统计分析法,选择此方法的依据是,由于各地科技创新活动的内容带有一定的地域特点,故展开进行城市间的比较时只能采用对涉及科技创新工作的普适性指标进行对比分析,虽然这使全面评价科技创新工作打了折扣,但却是进行城市间比较的客观方法.
项目的具体分析思路如下:首先,根据设立的评价指标体系收集杭州市12年科技创新工作相关数据,就杭州市科技管理部门在优化科技发展环境以及加大科技投入和促进科技产出方面进行现状分析,其次,结合南京市的科技创新工作指标数据,进行城市之间的比较,分析杭州市科技创新工作存在的问题和成因.最后,针对杭州市科技创新工作中存在的相关问题,提出进一步有效开展杭州市科技创新工作的对策措施.
二,杭州市科技创新工作现状
(一)优化科技发展环境
(1)企业主体意识
机制体制的创新使得企业创新环境得到了改善,科技奖励大会对推动杭州市科学技术进步和促进社会经济发展的单位和个人给予表彰奖励,激发了企业和个人的创新动力.企业创新主体意识得到了深化,积极承担国,省重大专项.2016年杭州市企业企事业单位共承担国家星火项目57项,国家863计划项目25项,国家科技支撑项目20项,省重大计划项目实施情况的调查325项,其中省重大(优先)计划项目实施情况的调查205项,省级计划项目的跟踪调查120项.
(2)科技创新平台建设
杭州市"十二五"科技规划提出了打造十大科技创新平台建设,以平台为载体,引进集聚国内外创新创业资源,积极引进央企的科技与产
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