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业技术人员(人/万人)平均受教育年限(年/人)科研物质条件每名R&,D活动人员新增仪器设备费(万元/人)科研与综合技术服务业新增固定资产占全社会新增固定资产比重(%)科技意识万民就业人员专利申请量(项/万人)科研与综合技术服务业平均工资水平与全社会平均工资水平比例(%)万人吸纳技术成果金额(万元/万人)科技活动投入科技活动人力投入万人R&,D科学家和工程师人数(人/万人)企业R&,D科学家和工程师占全社会R&,D比(%)科技活动财力投入R&,D经费支出占GDP比例(%)地方财政科技拨款占地方财政支出比重(%)企业R&,D经费支出占产品销售收入比重(%)企业消化吸收经费与技术引进经费比重(%)科技活动产出科技活动直接产出万名R&,D活动人员科技论文数(篇/万人)获国家级科技成果奖项数(项)万名就业人员发明专利授权量(项/万人)万人技术成果成交额(万元/万人)技术成果市场化万名R&,D活动人员向国外转让专利使用费和特许费(万美元/万元)高新技术产业化高新技术产业化水平高技术产业增加值占制造业增加值的比重(%)高技术产品出口额占商品出口额比重(%)新产品销售收入占产品销售收入比重(%)高新技术产业开发区技术性收入占全部收入比重(%)高新技术产业化效率高技术产业增加值率(%)高技术产业就业人员劳动生产率(万元/人)高技术产业增长占经济增长份额(%)高新技术产业开发区总收入利税率(%)科技促进经济社会发展经济增长方式转变就业人员劳动生产率(万元/人)亿元投资新增GDP(亿元/亿元)综合能耗产出率(元/千克每标准煤)环境改善空气质量指数(%)环境污染治理指数(%)社会生活信息化百户居民彩色电视机拥有量(台/百户)百人固定和移动户数(户/百人)万人国际互联网络用户数(户/万人)(2)《中国科技发展研究报告》(2000)提出的中国地区科技竞争力指标体系,包括以下四类41项指标.
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科技投入人力投入科学家和工程师总数每万人口中科学家和工程师总数国有企事业单位专业技术人员总数从业人员大专以上文化程度构成财力投入科技经费支出总额人均科技经费支出科技活动经费占GDP比重地方财政科技拨款总额地方财政科技拨款占地方财政支出比重基础设施基本建设投资新增固定资产更新改造投资新增固定资产科技产出专利产出专利申请受理量每十万人平均专利申请受理量专利批准量每十万人平均专利批准量科技论文国内科技论文总数每十万人平均发表的国内科技论文数国际科技论文总数每十万人平均发表的国际科技论文数科技英才中国科学院院士总数中国工程院院士总数科技与经济和社会协调发展程度经济增长工业增加值工业增加值率工业全员劳动生产率技术市场成交额出口商品总额高技术产品出口额高技术产品出口额占出口总额比重产品质量指数新产品产值率环境保护工业废气处理比例工业废水处理回用比例工业废水处理排放达标比例工业废水排放达标比例工业固体废物综合利用率科技潜力教育潜力高等学校学生数中等学历学生数教育经费教育经费占国内生产总值比科技素质公共图书馆和博物馆数当地网民占全国网民比重
(3)科技部关于科技竞争力评价指标体系
胡侠(2004)的研究使用了国家科技部关于科技竞争力评价的指标体系来对18个城市的科技竞争力做了比较分析.
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科技投入人力投入研究与开发机构研究与开发人员(人)每万人中研究与开发人员(人)国有企事业单位专业技术人员(人)研究与开发人员中具有博士,硕士学位人员所占比例(%)财力投入研究与开发机构中科技经费支出总额(万元)研究与开发机构中人均科技经费支出(万元)研究与开发机构中人均科技经费支出占全市GDP的比重(%)全市财政科技拨款总额(万元)全市财政科技拨款占财政支出比重(%)基础设施公共图书馆和博物馆数量(个)研究与开发机构中固定资产构建支出(万元)科技产出专利产出专利申请受理量(项)每10万人平均专利申请量(件)专利授权量(件)每10万人平均专利授权量(件)科技论文科技论文总数(篇)每10万人平均发表的科技论文数(篇)议成外文的科技论文数(篇)每10万人平均发表的议成外文的科技论文数(篇)科技英才中国科学院院士总数(人)中国工程院院士总数(人)科技与经济一体化程度经济增长大中型工业企业增加值(万元)大中型工业企业增加值率(%)大中型工业企业全员劳动生产率(元)研究与开发机构技术性收入(万元)出口商品总额(万美元)高新技术产业开发区的出口创汇收入(万美元)高新技术产业开发区的出口创汇收入占出口总额比重(%)全市更新改造投资(万元)全市更新改造支出占全社会固定资产投资的比重(%)清洁生产工业废气处理处理比例(%)工业废水处理回用比例(%)工业废水排放达标比例(%)工业废水处理能力(万吨/日)工业固体废物综合利用率(%)科技潜力教育潜力普通高等学校学生数(人)中等学校学生数(人)全市财政教育事业费支出(万元)全市财政教育事业费支出占财政支出比重(%)科技素质人均报纸订,销数(份)家庭人均娱乐文教服务支出占整个消费性支出的比重(%)
此外,周颖(2006)根据指标选取的科学性,系统性,可操作性,针对性的原则,以及科技创新工作的定义和内容,确定了区域科技创新工作评价的指标体系,这个体系包括了科技支撑能力,科技组织能力,科技人员能力,科技投入能力以及科技条件能力着5个能力.其中,经济类指标可以来衡量科技支撑能力,机构数量和能力可以用来衡量科技组织能力,科技人员素质可以衡量科技人员能力,财政科技拨款人均指标和总量指标可以衡量科技投入能力,科技条件能力可以用汽车数量和电脑拥有台数来衡量,因为这是科技创新工作的基本手段.
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目标层科技创新能力因子指标单位地方科技创新工作综合能力科技创新支撑能力地区GDP产值亿元人均财政收入万元/人科技创新组织能力科技管理部门机构独立设置所占比重%成立科技工作领导小组所占比重%科技创新投入能力年度财政科技拨款万元年度财政科技科技三项经费万元年度人均财政科技拨款元/人科技创新人员素质能力管理部门大专(或本科)以上学历人数人地区专业技术人员大专(或本科)以上学历人数人地区专业技术人员中级职称以上人数人科技创新条件能力该地区能上网的县占地区比重%县均拥有电脑台数台拥有的汽车辆数辆
关于科技创新工作的评价方法,主要是针对所设计的考核指标的综合评判所使用的不同办法,这些方法基本是建立在评价指标体系的基础上,通过对各指标进行打分,或者通过无量纲处理将指标进行指数化数据,计算出所有指标的综合分数,然后对不同的评价对象进行排序.李伟(2016)利用模糊综合评价法对长沙市15个城市的科技创新进行了实证评价.周颖等(2004)在确立了13项评价县域科技创新工作能力的指标基础上,运用主成分分析法建立了以省区为单元的县域科技能力评价模型,并把我国县域科技工作能力划分为4种不同类型.蔡兵(1995)运用科技创新指标体系的主要指标对广东的科技创新不同方面进行了评价,并从综合分析的角度对广东科技创新的优劣进行深入分析.魏宜瑞等将科技政策性指标体系,投入指标体系以及产出指标体系进行无量纲化处理,转化为指数化的数据,并根据各指标对科技实力评价重要程度进行加权评价,得出科技实力的综合评价方法.
(五)科技创新工作目前存在的问题
潘春利(2016)在在对黄河基层单位科技创新工作的研究中指出,目前基层科技创新工作主要存在以下的问题.
(1)科技创新理念未真正树立起来
虽然"科技是第一生产力"的观念已经深入人心,但是在行动上,行为上与之还有较大差距,主要是因为对科技创新的重要性认识不够深入,特别是在基层单位,科技意识并没有真正树立起来,总认为科技创新是上级技术骨干和高职称技术人员才能够完成的工作.一些领导将技术看成软指标,讲起来重要而做起来次要,一些职工得到晋升之后往往失去了动力,不专注于科研,这些都影响了科技工作的展开.
(2)科技经费不足,多渠道的科技经费来源没有形成
目前省以下的财政体制存在主要问题是政府间的只能和财政分权不对称,财政科技拨款在经过几次不透明的转移之后,已所剩无几.科研和生产一样,没有投入就没有产出,上级科技投入力度不够,科技经费就没有明确的投资渠道,基层单位科技经费比较紧张.
(3)科技创新力量单薄,科研水平较低
一些单位尤其是基层单位中职工年龄偏大,文化素质较低,又缺少科学带头人和高职称技术人才,对新知识,新技术的理解较少,造成了知识老化和思维模式僵固化的问题.
(4)科技创新管理体制和激励机制不健全
缺少相应的管理办法和激励机制,而一些地区的以奖代补的方式,对基层单位那些取得了一些成绩但是并没有达到上级奖励标准的人员来说,这些激励机制没有太大作用,这影响了其开展科技创新工作的主动性.
地方科技发展战略研究课题组(2004)的研究中分析了地方科技创新工作存在的问题原因,主要是:基层科技工作在其成效,工作条件,人员素质,机构建设,机制创新等方面存在着比较突出的问题,集中表现在基层科技工作不能满足县域经济快速发展
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