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对国外科技创新的实践进行考察的基础上总结对于我们而言值得借鉴的经验.本篇论文来源:http://www.sxsky.net/xie/070978476.html
3.科技创新能力评价方法
(1)用"国力方程"评价科技创新综合实力
美国的克莱因提出的国力方程为:X等于(A+B+C)(S+M)
其中:X—科技综合实力
A—科研人员数
B—科研机构数
C—科研经费总额(GERD)
S—社会因素(包括经济影响因素)
M—管理因素
这个方程包含了科技发展涉及到的主要因素和方面,存在一定的合理性,但其中的社会因素,管理因素难以计量,且各因素单位不同,无法简单进行相加或相乘,事实上这个方法没有使用.
(2)用"科技知识储备量"进行评价
科技知识储备量公式:S等于F[(GERD),T,L]
式中,S代表科技知识储备量,(GERD)代表科研经费投资总额,T科研周期,L表示技术的平均寿命周期.该方法使用存在三个假设:科研经费投资总额与T年后的有形,无形结果产出的价值量均衡,相等,科研成果由于新技术的出现或成果丧失应用场所,会出现老化或被淘汰,由于老化会带来科技知识储备减少,在技术平均寿命周期内,年递减量相等.
这种方法在美国与日本有所应用,但在我国由于假定不成立以及统计数据缺乏,无法很好的实施.
(3)科技创新能力综合评价模型研究
国家科技部,中国科技发展研究报告课题组,山东省科学技术委员会对地区科技科技实力评价研究采用的是线性加权法,顾朝林,陆呈星等采用的是主成分分析法,中科院,何蓉,胡树桦等采用的是投入产出评价法,李炳军等采用的是时间序列灰色聚类法.这些方法基本是建立在评价指标体系的基础上,通过对各指标进行打分,计算出所有指标的综合分数,对不同评价对象进行排序.
二,区域科技创新工作概述
(一)区域科技创新工作
地方经济是以行政区划为地理空间,以发展本地区经济为目标,具有地域特色和完备功能的区域经济.申茂向(2004)将地方(区域)科技创新工作定义为在一定的行政区域内,为推动本地科技进步,促进经济和社会发展而进行的一系列科技活动的总和.这里的"地方"包含了三个层次:省(直辖市,自治区)的科技创新工作,地(市)科技创新工作和县(市)的科技创新工作.
(二)区域科技创新工作职能划分
区域科技创新工作就地方科技管理部门的职能而言,省级科技管理部门作为最大的地方科技管理部门,是连接国家与地方科技管理部门的纽带,影响着整个区域的创新系统建设.省级科技管理部门拥有完善的科技管理机构和健全的科技管理队伍,所制定的科技计划和科技政策具有广泛的适用性.由于各级地方科技资源大多集中在省会城市,省级科技管理部门具备了集中全省范围内的科技资源进行联合攻关的能力,其工作的方向和重点是对本省的科技工作作方向性引导运用科技计划和科技政策作为调节区域创新系统的工具,以创新系统带动经济系统的发展.
地(市)级科技管理部门是一个相对独立,拥有较完整科技管理组织基本单元,因为其经济和产业结构是一个相对独立和完整的系统,管辖的范围相对较小,在其管辖范围内,由于类似的创新文化背景,相似的自然资源禀赋,使得区域内的产业结构具有其自身的特色.科技管理工作的目标较为明确,即以科技促进当地支柱产业发展.由于地(市)级科技管理部门所拥有的科技资源相对于省级科技管理部门来说较为贫乏,故地(市)级科技管理部门的工作比较具体,其工作的方向和重点是通过加强与本地区产业结构相关的科学技术应用,实现技术创新和扩散,以支撑本区域的经济发展和科技进步.
县级科技管理部门较小,其管辖范围在经济结构和科技工作上有很大的同构性.在这个范围内,产业结构较为单一,因此县级科技管理部门的工作的针对性较强.县级地区所拥有的科技资源有限,难以进行大规模的科技创新活动,故县级科技管理部门的工作方向和重点是对现有科技成果的应用和普及,最大限度发挥科技对经济发展的促进和支撑作用.
(三)区域科技创新工作内容
王艳红(2001)指出区域科技创新工作是以城市为主体的,关系到该地区科技和经济发展的重要工作,是国家科技工作的重要组成部分和基础所在,其作用是推动技术创新,成果转化和产业化发展的作用,区域发展和国家科技发展相互统一,紧密配合,才能共同提高区域与国家的竞争力.
区域科技创新工作的主要思路是:以国家科技工作方针为指南,以完善科技发展环境和增强科技持续创新能力为中心,以科技与经济,金融相结合,提高科技成果转化率为手段,以促进高新技术产业化和促进传统产业转型升级为重点,从充分发挥科技人员积极性和创造力入手,积极扩大区域之间,各区和国家之间,区域与国外的科技交流合作,提高区域科技对经济发展的支撑力度,提高地方产业的竞争力.
区域科技创新工作的主要内容有以下几点:
(1)确立科技发展战略,完善科技发展环境
主要是围绕目前的国内国外科技与经济发展的趋势,确立区域的科技发展战略,制定阶段性科学技术发展计划,规划,完善科技发展环境,主要有建立和健全科技创新的组织领导体系和责任考核体系,以及部门协同作战的工作机制,研究制定相关的配套激励政策,加快载体建设力度,引进科技含量高,应用前景广阔的产业项目,通过创新平台的建设,实现科技资源共享,减少创业成本.
(2)增强区域科技创新工作的持续创新能力
主要是指发挥政府的组织,协调和集成作用,集中国家和地方的人力,财力,物力,组织和协调重大技术攻关,重点支持高新技术产业和传统产业关键技术的研究与开发.发挥企业技术创新积极性,加强官,产,学,研的联合,提高区域科技解决自己经济发展中重大问题的能力.安排保证区域经济,社会发展的基础研究和应用研究,增强地方科技持续创新能力,为区域经济和社会发展提供强大的科学技术支持.
(3)发展高新技术产业,促进传统产业转型升级
建立和完善成果转化,开发和产业化的机制,建设科技创新和成果转化的有效载体,加快科技成果转化,提高科技成果的转化率,为经济发展提供项目支持.发展具有自主知识产权的高新技术产品,对传统产业进行转型和技术升级,通过促进科技与经济,金融的结合,将高新技术产业化和传统产业的转型升级结合起来,调整和优化产业结构.
(4)建立高素质的科技人才队伍,扩大国内外科技交流与合作
以重大科技项目和人才计划为纽带,着力引进有自主创新能力的高素质人才,对本区人才结构进行优化,同时实行人才培养计划,鼓励企业与科研院所,高等院校进行合作培养研究性人才和复合型人才.进行人才优惠政策的制定,建立起人才留住机制.扩大本区科技部门与国内外知名科研部门进行合作的途径,加强国内外科技交流与合作.
(5)做好招商工作
在新一轮的科技创新中,需要做好创新创业的支撑工作,营造高品质的创业环境,吸引科技型企业进入本区域落户.进行工业园区的建设,会同重点产业,重点项目,吸引高科技领军人才来本地区进行创业.
(四)科技创新工作评价指标体系与评价方法
对区域科技创新工作进行评价,即是对该区域的科技创新工作的能力进行考核,该能力是通过科技活动的要素构成,活动水平,活动程度,和活动效果来体现.区域科技创新工作具有以下几个特性:①区域性.具有一个特定的以行政区划为界定的地理空间,具有明显的特色性,相对独立性.②综合性.区域经济社会是功能完备的综合性经济社会体系,而区域科技服务于该经济社会体系,故具有综合性.③开放性.一个区域的科技要接受外来先进科技,区域科技创新工作的一个特点是可以突破人为的划分的地域和边界引入新的经济发展要素,为区域社会发展提供有力的支撑.④中介性.具有连接上下级地区的中介性质.
科技创新工作评价的一个难点就是关于指标的选取,因为评价科技管理部门的科技创新工作有许多的项目无法用量化指标的方式来体现,目前可借鉴的指标体系是学者们考核某一区域的科技能力所使用的,因为这些体现地区科技竞争力的指标从某种程度来说也是一个地区科技创新工作的效果体现.国外的研究主要集中在国家宏观层面,相对来说区域研究的较少,就国内来看,比较权威的有以下一些评价体系.
(1)科技进步统计监测指标体系
该体系时国家科技部以"科技进步监测标准"为基础,对各省市科技进步态势进行跟踪和分析的工具.该体系由1个综合科技进步水平指数,5个一级指标,12个二级指标和34个三级指标所组成,具体见下表.
表
科技进步环境科技人力资源万人专
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