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环境问题相关大学毕业论文范文,与环境财政:构建公共财政体制的突破口相关增值税改革论文
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游用水、生态屏障的建设与投入、喀斯特地区过度开垦导致的水土流失和沙漠化、草原过度放牧或过度耕种带来的风沙问题以及自然保护区的保护等各个领域.从现实情况看,我国生态补偿工作面临的问题和困难不少.比如生态补偿的价值核算还没有开展或还没有找令人信服方式和方法；现行的法律法规对生态补偿的规范还很不到位；土地、水、矿产及其它自然资源的利用开发还缺乏科学的标准；用于各种生态补偿的财政资金严重不足等等.这些都需要抓紧进行研究解决.解决这些问题的根本出路就在于加快建立健全环境财政转移支付制度,把生态修复和环保所面临的补偿问题完全统筹起来.1．要坚持正确的构建原则.建立环境财政转移支付制度必须以科学发展观和“五个统筹”为最高原则,用以指导建立工作的全过程.还要以“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁受益谁补偿”为基本原则.此外,还要坚持因时因地制宜,区分具体情况,循序渐进的具体工作原则.
2．在中央和省级政府设立环境转移支付专项资金列入财政预算,地方财政也要加大对生态补偿和生态环保的支持力度.为扩大资金来源,还可发行生态环境补偿基金彩票.资金的安排使用,应着重向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜,优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目,加大对区域性、流域性污染防治及污染防治新技术、新工艺开发和应用的资金支持力度.
3．完善现行保护环境的税收政策,增收生态补偿税,开征新的环境税,调整和完善现行资源税.将资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源,增加水资源税,开征森林资源税和草场资源税,将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税,对非再生性、稀缺性资源课以重税.通过税收杠杆把资源开采使用同促进生态环保结合起来,提高资源的开发利用率.
4．发挥政府主导作
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(五)建立健全环保资金监管机制
环保资金监管机制是环境财政体系的重要组成部分.长期以来,由于环保资金监管制度和机制不够健全,导致资金使用效率不高,也加剧了环保资金的短缺局面.当前我们在构建环境财政体系时,无疑要把这一环节锻造得结实牢靠.
1．建立环保资金信息公开披露制度.每年年初,中央和省、市环保局要会同同级财政部门公告本级年度环保资金的总盘子和各种专项资金的规模,并根据本级污染防治和环境保护重点,编制《环境保护专项资金申请指南》,在自己的网站上向社会公开发布.
2．环保资金的申请.（1）环保资金以项目形式申报.项目组织实施单位或承担单位通过其所在地的环保、财政部门联合向上级环保、财政部门提出申请.（2）申请材料分正文和附件两部分,正文为申请经费的正式文件,附件为每个项目的可行性研究报告.
3．项目审核及资金计划的下达.（1）各地申请环保资金的项目,由省环保局规划财务处指定专人受理,根据每年的资金申报指南要求对项目申报条件、材料完整性、真实性等情况进行预审.（2）省环保局规划财务处会同相关业务处室（或单位）组织专业人员对申报项目进行形式审查,分批报局务会审定.（3）省环保局会同省财政厅组织有关专家对通过形式审查的项目进行评审论证,并按项目的轻重缓急及专家评审结果进行排序,统一纳入项目库.（4）省环保局规划财务处根据年度资金总额和排序情况起草环保资金计划草案,并报省环保局资金审查委员会审定.（5）经省环保局资金审查委员会审定的环保资金计划,报送省财政厅征求意见,并在省环保局局域网上公布公示,接受社会监督.（6）对公示期间内无异议并与省财政厅达成一致意见的项目,由省环保局与省财政厅联合下达环保资金计划；对有质疑的项目,省环保局负责核实情况,对确有问题的项目, 省财政厅可进行必要调整.
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4．环保资金拨付.（1）环保资金应按项目进度分期分批拨付.一般情况下,项目开工后,拨付计划额度的50%；工程竣工、经验收合格后,拨付剩余部分.（2）贷款贴息资金实行项目竣工验收后一次性全部拨付的方式.（3）环保局规划财务处要根据项目工程进度情况,分批编制环保资金拨付计划,由主管局长批准后,向省财政厅国库处申请拨付.
5．环保资金使用的监督管理.（1）项目单位收到环保资金后,应尽快组织项目的实施.（2）项目在实施过程中要严格执行有关财务规章制度、招投标管理规定,科学、合理、有效地安排和使用资金.（3）环保资金要实行单项核算、专款专用,不得用于金融性融资、股票、期货及捐赠等与环保事业无关的支出.（4）省级环保和财政部门对环保资金资助项目实行跟踪管理,对执行情况实行监督检查,对环保资金使用情况实行审计.对擅自挪用专项资金的项目单位,要追回已拨付专项资金, 并10年内不再安排环保资金.（5）项目完成后,由省环保局、省财政厅组织验收,或委托市环保局、财政局组织验收,委托验收的项目要在验收后1个月内报省环保局和省财政厅备案.凡未通过验收的项目,不再拨付剩余环保资金.（6）省环保局建立项目专家库,每次项目审查和验收,随机从专家库中抽取2―3名有关行业专家参与,保证项目审查和验收的公正性,项目专家库要定期进行更新.（7）对违反有关资金使用规定的,任何单位和个人均可投诉和举报.（8）环保工作人员在资金管理中有收受贿赂、办事不公、故意刁难项目单位、拖延项目受理或拨付资金等行为,任何单位和个人均可投诉和举报.[5]
参考文献：
［1］ 汤天滋．环境是构成生产力的第六大要素［J］．生产力研究,2002,（9）．
［2］ 周生贤．在北京六部委形势报告会上的报告［N］．中国环境报,2006-08-28．
［3］ 徐琦．建立环境财政制度的时机日渐成熟［N］．中国环境报,2005-06-28．
［4］ 汤天滋．环保基础设施市场化投融资改革［J］．财政研究,2003,（9）．
［5］ 汤天滋．地方环保专项资金使用与管理刍议［J］．财政研究,2004,（12）．
（责任编辑：韩淑丽）
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