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摘 要 ：创新政策体系对于优化创新环境、激励企业自主创新、促进国家或地区的科技进步和社会经济快速持续发展具有重要的作用.分析我国地方创新政策体系建设所取得的成就,指出地方创新政策体系建设相对于国家创新政策的发展趋势来说,具有明显的滞后性；描述了目前地方创新政策体系在系统性、针对性等方面存在的问题,并对其根本原因进行解释,最后提出加强地方创新政策体系建设的对策.
关 键 词 ：地方创新政策体系；自主创新；现状；对策
0 引 言
创新政策是随着经济的发展,逐步从隐含在科技政策、经济政策中到形成有特定目标、一定针对性的综合政策体系.创新政策是一个整合的概念.OECD组织的科技委员会就把发展创新政策的目的归结为把科技政策与政府其他政策,特别是经济、社会和产业政策,包括能源、教育和人力资源形成一个整体,即形成创新政策体系.
系统完善的国家创新政策体系,有利于政府更好地推动企业自主创新、增强国家竞争力,是国家创新体系建设的重要组成部分,旨在营造创新环境.在整个国家创新体系中,地方承担了创新促进者的作用,是企业开展创新活动的地理载体.而在促进地方创新活动和竞争力等方面,地方创新政策体系发挥着重要的作用.相比于国家政策,由于地域间创新资源和创新行为的差异,地方创新政策体系除了具有系统完备性外,还有地域差异性的特点.这种地域差异性,要求地方创新政策体系要更有针对性和可操作性.有学者在对我国地方科技创新模式进行分析和研究后,提出通过推进地方创新政策体系建设促进地方创新事业发展的建议措施.因此,形成符合地域特征的创新政策体系,加强地方创新政策体系建设,对提升地方创新效率具有重要现实意义.
知识产权本科毕业论文这么写
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1.我国地方创新政策体系建设的现状和问题
1.1 我国地方创新政策体系建设的现状
1.1.1科技法规规章建设取得突破性进展
为了加强我国自主创新战略的实施,以立法的方式促进和保护企业科技进步,许多具有地方立法权的省、自治区和市相继出台了适应当地科技发展特点的地方性法规和规章.据不完全统计,从1991年至2007年《科技进步法》修订前,我国有21个省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市制订了促进地方科技进步的专项法规.其他一些地方政府也通过如修订地方性的《科学技术奖励办法》等规章制度的方式来鼓励企业进行自主创新,促进当地科技事业的快速发展.这些法规和规章,一方面为企业开辟了融资渠道,有利于企业开展科技活动；另一方面也保护了企业的合法权益,有利于维护企业的技术专有权,保障企业科技活动的经济效益,从而显著增强企业进行自主创新的信心与积极性.
1.1.2科技政策体系逐步完善
地方政府从切实改善当地科技政策环境、促进科技、经济社会与环境的协调发展的角度出发,根据国家、省有关法律法规,立足省情、市情及县情,围绕深化企业和农村科技体制改革、加强技术市场建设、发展民营科技企业、加强科技成果奖励、发展高新技术及其产业、加强知识产权保护等方面,制定多项规范性政策文件,一些省市已经初步构成了内容广泛、针对性较强的地方性科技政策体系.
1.1.3科技政策法规数据库初具雏形
为了掌握科技政策法律法规及其落实情况,地方政府加大了调研力度,全面搜集归纳国家、省、市制定的科技政策和相关法律、法规,通过归类汇总,建立科技政策法规数据库,并在网上予以公布.这既为当地有关人员提供了一个查询参照依据的数据平台,也为地方政府寻找当地科技政策法规体系建设方面的不足、进一步健全科技政策支撑体系提供了有效的理论和实践支持,为出台新的更为科学和系统的政策法规奠定了基础.
这篇论文来源 http://www.sxsky.net/shuishou/ssdl/396838.html
1.2我国地方创新政策体系存在的主要问题
总体来说,近年来地方政府围绕着促进地区科技进步、加快科技成果转化和高新技术产业发展等方面,根据当地的实际,制定或修订了一些相关的法规政策,为当地的科技进步和经济社会发展起到了良好的促进作用.然而,通过对一些地区政策的深入观察和客观分析,我们认为,在引导和支持当地创新活动方面,地方的科技政策和其他政策法规的实际支持效果并不理想,无法有效满足企业的实际需求,在创新政策体系建设上明显滞后于国家创新政策“从科技政策单向推进向科技政策和经济政策协同”、“从单项政策向政策组合转变”的发展趋势.主要问题表现在以下几个方面.
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1.2.1对创新没有提出系统的政策
目前,我国各地区没有提出完整的地方性创新政策体系,仍然是通过原有的或经过完善的科技政策和经济政策来推动当地的创新活动,但对科技政策和经济政策的整合工作不足,使得这些政策缺乏系统的政策体系的协同效应,始终无法形成政策合力.即使是单一政策如科技政策,也基本上是各自为政、条块分割.因此,地方现有的政策在对增强当地创新能力方面所发挥的作用自然非常有限,甚至阻碍地区发展规划、措施的实施.例如,地方政府虽然先后设立了高新区、企业孵化器,但由于组织形式过于“行政化”,相应的政策缺乏体系且手段单一,使得这些“功能性”政策的作用无法得到充分发挥,而成为现在地方实施自主创新战略的最大挑战之一.目前的政策措施主要集中在单个行为主体方面,在营造整体创新环境方面尚需下大功夫.在当前市场经济体制尚未健全的情况下,企业发展过程中所受到的限制非常多,建立现代企业制度,引进人才、技术、资金,合理配置社会资源等,都需要制定良好的政策措施.
1.2.2政策的鼓励力度较小
一是目前国内大部分省、市都有自己的政策重点,政策的制定者也都注意根据本地科技发展的需要,有针对性地向某个环节倾斜与加强,形成更加切实有效、符合地方发展需要的政策环境.而在各类政策中,对企业最有吸引力的仍是财政税收和市场规范等政策,但目前多数地区对科研开发活动的税收支持主要集中在大企业.其结果是,政策的最大受惠者往往是那些已经有较强科技实力的大企业,但对那些正需要进行研发活动的中小企业却缺少应有的税收鼓励措施.
二是现行利用税收政策鼓励企业创新方面也还存在不合理的地方.目前以增值税和所得税为主的创新鼓励税收政策,并不能有效鼓励企业开展创新活动.一方面,对于高新技术企业等进行创新活动的企业来说,前期研究和开发的投入比较大,资本有机构成比较高,但投资资本支付的增值税却得不到抵扣.另一方面,前期的研究开发成本也不能计人当期成本,导致企业的增加值较大,需要交纳的税比较高.这样的税收政策实际上既不鼓励企业通过创新来降低各种原材料和能源等的消耗,也不鼓励少投入多产出,在一定程度上挫伤了企业进行设备更新和技术创新的积极性.
1.2.3 部分政策的操作性不强,实施力度不够
政策缺乏可执行性是地方创新政策的缺陷之一, 部分政策规定弹性比较大,没有可量度、方便操作的执行标准,比如大量像“加强”、“加快”、“放手发展”、“培育一批”等类似政策条文,既没有数量和质量的限制,又很难在实际中得到贯彻执行.另外,一些地区还应就《科技进步法》、《专利法》、《促进企业科技进步条例》等法规规章的执法监督检查、纠正侵权违法行为、提高执法力度等方面,进一步加大力度.
对于以上我国各地区创新政策普遍存在的问题,我们认为,各地区缺乏一套完整而系统的创新政策体系是其根本原因.目前,我国各地区并没有形成一套针对创新特征和当地实际而制定的政策体系,而是通过利用原有的科技政策和经济政策来实现创新政策的功能.虽然科技政策和经济政策几乎包含了创新过程中的所有内容,但科技与经济都只是创新政策所兼具的双重属性,而创新
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2 完善地方创新政策体系的对策
2.1构筑自主创新战略规划
创新体系建设需要有明确的创新发展战略,自主创新战略的制定将创新体系建设的时间、步骤、任务与目标等进行了规范,有利于提高创新体系建设的效率.因此,为了有效地促进创新体系的建设,地方政府要加强对创新政策体系建设的重视,在科技、经济、教育、社会发展等方面战略规划的基础上,根据我国创新的现状和国际的先进经验,重新构筑自主创新整体战略规划,出台一系列如深圳市“20+1”一样较为系统的鼓励创新的优惠政策体系,从而实现政府、企业和科研机构等多方力量的协调与整合,掌握未来自主创新前沿,提升当地企业的自主创新能力与综合竞争力.
2.2推进企业创新的体制改革政策
2.2.1鼓励和扶持发展民营经济,特别是民营科教企业
民营经济是创新的重要源泉.民营企业和中小企业是最活跃的创新群体,有着更强的创新需求和创新能力.因此,必须大力鼓励和扶持发展民营经济,特别是民营科技企业,加快有关民营经济的法制建设,建立和完善市场体系,解决民营经济经营上的困难,为民营经济创造广阔的发展空间,从调整优化所有制结构乃至整个经济结构的角度,努力促进民营经济的进一步发展.
2.2.2推动有条件的科研机构转制成科技企业,鼓励同企业建立多种形式合作
应用型科研机构向企业化转制是事关现代化大局的一项重要工作.要按照加速科技成果产业化的要求,加快科技体制改革的步伐,把科研机构的巨大科技潜力和优势充分发挥出来.特别是对于一些有条件的科研机构,要促使其在一种新的体制和机制下,面向市场创新创业.真正做到以转变观念为先导,坚持产业化；以自主创新为基础,支撑产业化.地方政府及相关部门则要大力支持科技型企业和正在改制的科研机构做大做强,集中力量,加快其转化和产业化的步伐.
2.2.3鼓励区域内的大学、科研机构科技人员利用多种形式创办企业或参与企业创新、转让技术成果
大学和科研机构是创新体系中的技术源,也是创业创新的动力源,因此,通过制定相应的政策,结合国家科技成果转化方面的有关政策条例,鼓励大学、科研机构中的科技人员利用多种形式创办企业或参与企业技术创新,转让技术成果.
2.3利用国内外先进技术和投资鼓励政策
2.3.1给予引进新技术及新设备的企业以优惠的税收待遇
引进新技术及新设备是企业进行创新重要的技术来源之一,对于提高产业技术水平,加快高新技术及其产业的发展具有极其重要的意义和作用.因此,通过税收等手段来对引进技术加强指导和管理,促进消化吸收,促进自主创新.
2.3.2鼓励从技术发达地区的企业、科研院所、高校输入技术,投资办企业
出台专门的政策给予鼓励,在土地利用、工业规划、银行贷款和财政税收等方面给予扶持.加强当地的高校、科研机构、企业合作开发技术以及与其他地区的合作,实现优势互补,实现共同提高、共同进步,政府部门对这种合作开发技术的项目在科技计划立项和贷款等方面应给予大力扶持.
2.3.3建立和发展地方性的风险投资机制
风险投资是促进高技术产业的发展、加大传统产业技术改造投入的一个必要手段.充分发挥政府的作用,为风险投资的发展营造良好的外部环境.成立地方性的风险投资公司,在市科技拨款和贷款中拿出部分资金注入风险投资公司,同时吸引民间资本投入.
2.4完善财政金融税收支持政策
在财政金融税收支持政策的制定和执行上,要做到通盘统筹,从政策上、工作机制上寻求创新和突破,促进科技资源的优化配置,真正实现促进企业技术进步、增强其创新能力的目标,使创新活动能够摆脱资金匮乏的困扰,尽快走上快速发展之路.
2.4.1设立专项技改经费
加强地区内大中型企业的技术改造,增强企业的创新能力和竞争力.但是仅靠企业自身来完成技术改造和传统产业的提升是远远不够的,所以必须建立技术改造的专项经费来支持技术改造,增强创新能力.专项经费也可以通过基金的形式来运作,资金的来源可以由预算拨款、专项借款、捐赠收入等组成.
2.4.2设立专项创业基金和贴息资金
为促进地区内创业的发展,建立专项创业基金和贴息基金,专门用于大力发展创新创业活动.基金的设立和运作可以结合和借鉴科技部中小企业创新基金的模式来进行.
2.4.3建立技术产权交易市场
技术的合理流动是创新的必要条件之一,积极建立技术产权交易市场,在体制上、机制上大胆创新,以促进技术在地区内和地区间的流动和转移.
2.4.4营造良好的税收政策环境
严格依法治税,一方面确保
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