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确保党和国家各项方针决策落地生根,确保各项改革取得预期成效,这是习近平总书记近日在中央财经领导小组第九次会议及中央全面深化改革领导小组第九次会议上连续强调的关键句.
一分部署,九分落实.不是说部署分量较轻,而是说落实才是最终的归宿.今年是全面深化改革的关键之年,关键之所在,落实是也.“如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月”.
落实的主体在干部,各级干部是执行改革任务的现场工程师、施工技术员.全面深化改革启动一年多来,以攻坚克难为特征的一系列重大改革举措精彩迭出,并取得重大突破,但更重要的任务显然还在前头.
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值得注意的是,目前少数干部特别是基层一些领导干部的思想、认识、状态还没跟上形势发展变化的要求,存在不同程度的“懒政”、“怠政”现象,导致有些改革措施在落实过程中要么“照抄照转、纸来纸往”,要么“歪嘴和尚念歪经”,变形走样、落地不全、扎根不实.
这既有积极性没得到完全发挥的问题,又有因学习能力不足带来的浅尝辄止.一些人的特权利益被触动后,“吃拿卡要少了,办事效率低了,能不办就不办,能缓办就缓办”,一些人得过且过,“平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,疲疲沓沓熬日子”,还有一些人觉得无从下手,宁可发展慢点,不能惹上麻烦,坐等上级给“葫芦”,但求依样画瓢.
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干部队伍中存在的上述问题,亟须对症下药,加以医治.对不想作为的干部,在构建合理激励机制的同时,可深入开展改革监督,而且监督要透明,让干部不能懒、不敢懒、不想懒,推动办事效率和改革落实效率的提高.目前,已有地方通过权力清单上网、公开办事程序的方
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对不会作为的干部,一方面需要加强培训,切实转变观念,提高履职能力,另一方面则需要在依法推进改革的大框架下优胜劣汰,发挥顶层设计下地方进行多种探索的创造性.
不可否认,全面深化改革对各层面,尤其是基层的落实工作提出更高要求.改革任务从此前较为单一的经济指标向环境保护、社会发展、综合治理等多元化转变,改革的关联性、耦合性明显增加.对此,不少习惯了单向主导、简单操作风格的干部束手无策,亟须增加知识,苦练内功,在如何按照中央战略部署,结合地方实际推进改革方面,提升能力,做到头脑清楚,心中有数.
此外,设定好改革的法律框架,科学安排不同行政层级间的事权关系,确保基层干部在落实改革举措中权责统一.在财政税收、金融等领域,要有顶层设计,一以贯之.其他改革,例如社会治理等应给予基层更大的工作主动权.包容并鼓励在法律规范内的大胆探索.在有改革任务且得到授权的区域内,允许突破现有法律体系“试错”,做到范围可控,改变在法律和法规上“只能做加法、很少做减法”的传统,打破部门利益,清除不合时宜的法律、法规和政策,保持新标准的统一性,为基层落实清除障碍.
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还需要加强改革试点监测评估,对基层的开拓探索及时加以总结评估、推广完善,并使改革中出现的新问题得到及时反馈,做到早发现、早调整、早对应.
一张目标清晰且有针对性的路线图已经铺开,改革的宏图大业容不得半点懈怠,惟有坚韧不拔抓落实,才能确保党和国家各项决策落地生根,在激发市场活力、拓宽创新道路、推进对外开放、增进人民福祉、促进公平正义上发挥预期功效.
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