资金有关毕业论文格式范文,与我国房改进程中第三大遗憾相关税务本科论文

时间:2020-07-04 作者:admin
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建设住房需要大量的资金,因而在1988年颁发23号文以前的历次房改文件中,都把理顺住房资金(含建房与购房资金),作为一个重要的问题提出来.其中重要的理念有二:一是,住房资金由政府、位和居民共同负担;二是,房改前供应住房资金的渠道在房改后不要改变.

在酝酿起草23号文送审稿时,情况有了一个较大的变化,就是23号文做出了实行住房分类供应制度的决定,资金供应理应做相应的改变.当时的分析是:对高收入者供应商品房,由房地产商筹措建设资金,高收入者出资买房,无须政府出资;对中低收入者供应经济适用住房,在出让土地和税收方面给予优惠的前提下,应做到保本微利,政府只需提供启动资金;对最低收入者供应廉租屋,建设资金和租金补贴都由政府负担.

当时有两个问题存在不同意见而犹豫不决.一是,当时了解到,英、美、新等国的保障房资金主要由中央政府拨给.而上世纪八九十年代我国中央财政比较紧迫.此前每年建设住房的资金,虽然中央政府的投资占有比较重要的地位,但大头是地方政府和单位承担的,因而应否把中央政府负担适当比例的住房资金写入文件就犹豫不决.二是,当时媒体刊登了许多反对企事业单位“办社会”的文章,并把单位帮助职工解决住房问题列为“办社会”的一种表现予以反对.而另一种意见是,我国政府经济实力较弱,应该允许经济条件好的企事业单位参与建设保障房,让他们在解决住房问题方面为国分忧.由于在以上两个重要问题上有不同意见,又由于此前的房改文件都是具有法律效力的“国发”文件,因而决定在送审稿中不写住房资金问题.也就是说,住房资金问题先按此前的文件执行,在执行中积累经验教训再做补充修改.后来,在正式颁发的23号文中,却加入一条资金来源的内容,即在廉租屋条文中写上廉租屋“也可以由政府或单位出资兴建”.文件发出不久就收到不少反映:廉租屋是政府行为,应删去“单位”二字.这些年的实践也证明,没有发生过单位出资建廉租屋的事.

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一、在执行中碰到的一大遗憾

此前,中央政府下拨资金主要是以下两笔:一是财政部门向有关行政单位和事业单位下拨的经费;二是国家计委向有关单位下拨的基建投资.23号文颁发后,曾向这两个部门的同志了解,今后这两个部门下拨资金中所含的住房建设资金能否继续下拨.回答是,这两个部门以前每年下拨的资金从未注明过其中含有住房建设资金.那么,这些单位的住房建设资金是从哪里来的?经向一些单位了解,他们以前的住房建设资金,是从能够到手的各种资金(含中央政府下拨的)中节省出来或者千方百计挤出来的.有的单位条件和运气好,一两年就可以挤出建设一两幢住房的资金;有的单位条件和运气不好,三五年甚至更长的时间都挤不出建房资金.事情弄清楚后使我们明白,靠房改文件中写上一句原有住房建设资金渠道不变,并不能要求中央政府出资支持保障房.因而,从1998年颁发23号文以后的10年时间里,我国的保障房建设一直没有得到中央政府的资金支持,成为这一段时间我国保障房建设严重偏少的一条重要原因,并成为一大遗憾.

后来我们又进一步了解到,英美等国的住房保障资金,都是作为专款列入国家财政预算,经议会通过后由中央政府专款下拨.此前我国那种没有专款下拨,而靠各单位千方百计、通过各种渠道去挤资金的办法,是一种不规范、无法律保障的办法.

这才使我们逐步地弄清楚造成这一大遗憾有两条原因:一是,对此前中央政府没有专款下拨住房资金的情况不了解;二是,对中央政府注资保障房的重大作用认识不够.后一条是通过“十二五”规划才提高了认识.

二、在执行中碰到的另一大遗憾

中央政府没有资金支持,解决建设保障房资金的担子就全部落在地方政府、特别是城市政府肩上.而进入21世纪后,却出现了地方财政收入比重不断下降的问题,并主要表现在共享税的调整上.此前,共享税都是地方得“大头”或全部归地方,几经调整,转成了中央得“大头”.这些年对几项重要共享税做的调整如下:增值税中央与地方的分成比例原为50:50,2001年调整为75:25;印花税原为50:50,1997年调整为80:20,2001年再次调整为94:6,2002年又调整为97:3;企业所得税原为40:60,后来调整为50:50,2003年再次调整为60:40.个人所得税,在1995-2001年为地方税,2002年调整为50:50,2003年再次调整为60:40.

与此同时,地方有些其他税收还在减少.以工商业税收为例.对“三资”企业(港澳台企业享受同等待遇)的所得税,从获利年度起“两年免税三年减半”,使得税收甚少;企业增值税3/4上缴中央,1/4省市分成,城市拿不到1/10;营业税和附加费归地方,但是地方政府为招商采取退税优惠政策,通常退税50%,许多城市退税高达80%以上.特别是沿海“三资企业”比较集中的城市,出口退税额度更大.2005年分税制再次作了调整后,城市政府对“两头在外的企业”不但没有直接的税收,还要倒贴.民营企业也基本上享受这个政策.有人著文指出,全国的税收,中央拿走52%,省和

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自治区拿走28%,留给省辖市县只有20% (这几个数字本人没有条件核对,请有条件的同仁核实).城市政府财政收入紧迫,就成为前些年保障房建设供应严重偏少的另一个重要原因,并成为另一大遗憾.

由于税收减少,许多城市政府不得不在土地出让和房地产税收方面“狠下功夫”,此“增”彼“减”,致使土地出让和房地产税收在城市财政收入的比重中占据了近一半或超过一半,成了广大群众批评的“土地财政”.

三、执行中还有一个遗憾

行政和企事业单位可以建经济适用住房,我国有关文件是“放行”的.遗憾的是,在前些年的执行中,可能受到反对单位“办社会”的影响,对它的支持和重视都不够,因而建设量相对偏少.在“十二五”规划中,没有包括单位建设保障房的内容,就是明证.

顺便指出,有些大型企事业单位,在出售完房改房后制定了一条“土政策”,主要内容是:本单位职工住本单位大院,就近上下班,有利于工作和生活.因此本单位大院的住房如要出售,均由本单位回购,再卖给本单位新增加无住房的职工.因而,有人说这些单位的“土政策”,已经把自己大院内的住房改成了“另类的”经济适用住房.还有,有些城市已开始为公务员建设供应“专用的”经济适用住房,虽然数量不多,却已呈现方兴未艾的态势.以上情况,都值得重视和因势利导.

四、几点建议

(一)建议重申我国建设供应保障房的资金,实行中央政府、地方政府、单位和居民共同负担的原则.


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(二)明确规定:保障房的建设和运行资金,主要由中央政府和地方政府承担,并通过规划规定各方应承担的适当比例;保障房资金应列入中央和地方的规划和财政预算,经人大通过后作为专款下拨实施.

(三)解决“土地财政”问题.城市的财政收入,40%甚至50%以上来自土地(含房地产),世所罕见,很不正常.其要害是严重地影响城市可持续发展能力,并使土地出让价格猛涨.现在已经到了下决心解决问题的时候.

(四)大力支特单位建设经济适用住房.有人说,让单位建设经济适用住房,富的单位就会多建房,穷的单位只能少建甚至建不起房,很不公平.其实,在我国现有的条件下,出现一些不公平很难避免.例如,逐步地消减贫富差距,是社会主义制度的一项重要特征.由于这些年我们在这方面的工作不力,贫富差距反而有所扩大.一些富豪,不仅住着套型硕大的豪宅,而且手里还握着几套、十几套甚至更多用以保值增值的住宅.与广大中低收入者的住房难相比,就很不“公平”.又如,我国每年建设的保障房供不应求,只好摇号供应.摇到号的欢天喜地,摇不到号的垂头丧气,这也很不“公平”.可见,只有做到保障房供应能全覆盖中低收入者,全面实现中低收入者的住有所居,才能算得上基本做到了住房供应的“大公平”.而让单位力所能及地参与建设经济适用住房,并完善规章、加强管理,使之健康运行,就能增加一股建设保障房的力量.这正是一条加快保障房建设步伐,尽早实现住房供应“大公平”的重要措施.

王春敏/责任编辑

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