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夫,促进建立节能减排的长效机制,确保“十二五”节能减排目标的顺利完成.要抓好已有的各项工作落实,按照国务院《节能减排综合性工作方案》部署,加快实施重点节能工程,在工业、交通以及建筑等重点领域推进节能减排,强化财政对生态环境等公共产品的保障等；另一方面,要加大政策创新力度,实行节能减排财政政策综合示范,启动绿色重点小城镇试点示范等,通过包括试点示范在内的各种形式探索建立节能减排长效机制的有效途径.
《财经国家周刊》：作为对现有节能减排财政政策的整合应用,节能减排财政政策综合示范进展情况如何?
张少春：为了加大节能减排财政资金政策整合力度,财政部、发展改革委决定在“十二五”期间开展节能减排财政政策综合示范,第一批选定了北京市、深圳市、重庆市、浙江省杭州市、湖南省长沙市、贵州省贵阳市、吉林省吉林市、江西省新余市等八个示范城市,大力推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业发展集约化、主要污染物减量化、可再生能源规模化,加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作推进格局,在示范城市树立绿色、循环、低碳发展理念,为其他城市节能减排做出示范.
《财经国家周刊》：发展循环经济可有效降低资源消耗,中央财政将从哪些领域推动其发展?
张少春：以资源减量化、再利用与资源化为原则大力发展循环经济,有助于破解我国经济社会发展的资源能源和生态环境困局.经国务院批准,今后财政将从以下几个方面着手,推进循环经济发展.一是支持园区循环化改造示范.2011年主要支持甘肃全省和青海柴达木盆地进行园区循环化改造示范试点.二是推动重点领域清洁生产工作.三是加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设,在北京市朝阳区等33个城市（区）启动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点.四是推进城市矿产示范基地建设,推进资源再生利用行业规模化、产业化发展.
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《财经国家周刊》：财政政策在环境污染治理和降低污染物排放方面可起到什么作用?
张少春：当前,我国生态环境污染与破坏问题仍较为突出.加快生态环境治理,大力推进国土江河整治,既是促进经济社会可持续发展的重要举措,也是广大人民群众的迫切要求.
今后一个时期,财政将切实加大对生态环境治理的投入：一是推进农村环境综合整治,连片整治示范的范围已扩大至17个省；二是加大对重点湖泊河流的整治与保护,2011年安排50亿资金支持三河三湖及松花江流域水污染防治,安排9亿资金集中支持抚仙湖等重点湖泊保护示范；三是大力推进城镇污水管网建设,加快重金属污染治理等；四是加快生态环境补偿机制建设,将排污权有偿取得及交易试点范围扩大至10个省,为环境治理与生态保护提供体制机制保障.
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张少春简历
男,汉族,1958年2月生,辽宁宽甸人,1978年1月加入中国共产党,1975年8月参加工作,东北财经大学金融系金融专业研究生毕业,获经济学博士学位,财政部财政科学研究所博士生导师.
1988年至1989年任财政部办公厅值班室副处长级秘书；1989年至1994年分别任财政部办公厅研究处副处长、新闻宣传处处长；
1994年至1998年分别任财政部办公厅副主任、司长级秘书；
1998年2003年9月分别任财政部条法司、教科文司司长
2003年9月至2006年11月任财政部部长助理、党组成员
2006年11月至现在任财政部副部长、党组成员.
公共财政转型“热启动”发展转型
没有人不知道“转变发展方式”,然而很多人都在困惑那个“抓手”在哪里.
这是一个老问题的新长征,但这一次却是一个必须完成的使命,当这一命题成为“十二五”发展主线的时候,办法就必须露出水面.
从宏观上说,办法分为两种,一个是引导机制,另外一个是倒逼机制.
财政资金投向起到的正是第一个作用,类似节能减排式的硬任务则是倒逼机制,现在来看,转型任务并未像节能减排指标一样写进官员的硬考核,那么,财政投入这个引导机制就显得愈发重要.
“转方式”是个宏观提法,具体来讲,至少包括三个方面的内容.第一个转变：从以前的依靠投资、出口双轮驱动,向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；强调增强消费；第二个转变：在产业结构上,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；强调三产发展；第三个转变：在要素投入上,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；强调转变传统产业发展,培育新兴产业发展.
这正是中央提出的“三大转变”,我们与张少春副部长的对话正是从这三大方向展开.这“三个转变”落实分解到财政的“类、款、项、目、结”上,就是几大方面：实现消费升级、壮大服务业发展、培育战略性新兴产业、以及力促节能减排.
当这个迫切又棘手的任务摆在中国公共财政面前时,公共财政也就迎来了一场转型.近来来,公共财政沿着助力消费升级和扶持战略性新兴产业崛起的道路,开始了一系列政策创新,渐次变为中国经济转型的推手,杠杆效应愈发显著,政策和制度创新也成为了一种实在的生产力.
而这些命题,大部分都与张少春分管的领域有着直接的关系.作为一名23年的“老财政”,历任条法司、教科文司司长的他,如今最关注的是将条法手段与培育新兴产业和新型发展方式结合起来,实现公共政策投入的政策创新.
以扶持战略新兴产业发展为例,在宏观层面的战略性新兴产业发展规划已经制定完成的背景下,中央下一步的资金投入方式可以说是外界最为关注的政策点,投入数额多少以及投入方式会否革新在之前都盖着面纱.
张少春给我们解开了悬念――今年中央财政用于战略性新兴产业发展专项资金达到40亿元,在分清政府和企业责任的基础上,分别采取创业投资、产业化补助以及消费补贴等支持方式,实现政策全覆盖.
这与此前支持产业发展更多倚重补贴的投入方式有了根本性变化,变为一个立体化的投入体系.以光伏产业为例,之前每度电的成本高达4、5块,但现在已压低到8毛.在这背后是60多亿的公共财政投入对整个光伏产业起到的杠杠效应.张少春在专访中提到：“要一个产业一个产业地研究,把握好每一个产业的特点.”
而在促进消费升级、服务业发展以及节能环保方面,财政部分别开出了“调节收入分配”、“园区试点”、“财政政策综合示范”等核心政策手段,这几方面其实对应了财政的“调节”、“引导”、“保障”几大传统作用,但是在鼓励支持之外,可能特别值得注意的是,应该重点将“限”的作用凸显发挥出来,也就是说,对那些耗能大、污染大、效率低的企业提高税负水平和收费标准.
这样一来,如同节能减排对传统产业的倒逼机制一样,在财政的“引导”作用之外,实现尽可能多的政策倒逼功能.谋“十二五”发展之局,财政投入像一个探照灯,需要进行的是财政投入机制的新试验,这也正是公共财政在崭新五年内的新使命.
文/《财经国家周刊》记者张庆源
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