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摘 要：《农民专业合作社财务会计制度》(试行)已于2008年1月1日起施行,这对促进农民专业合作社内部管理、保障社员民主权力和经济利益,促进农民专业合作社健康发展具有重要意义.本文基于我国农民合作社在实践过程中会计制度层面存在的缺陷问题展开探讨,就合理回报、会计体系核算、内控等问题进行了深入分析并制定了规范化农民合作社会计制度实践策略,对提升农民合作社会计制度管理实行的规范性、高效性、科学性,构建健康良好的农民合作社发展模式有重要的实践意义.
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关 键 词 ：农民；合作社；规范化；会计制度
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0121-02
一、农民合作社推行会计制度层面存在的不良问题
(一)农民合作社获得合理回报相关问题
我国农民合作社相关法律规定对于弥补亏损、公积金提取所剩的当年盈余可被视为合作社统筹分配的相关资金盈余,其分配性应依据本社总体交易额比例与成员构成进行返还,且总额返还应高于盈余可分配量的60%.制定合作社相关会计制度阶段在较好延续了该法规法律的同时,进一步对分配盈余后其余部分依据公积金比例份额与出资额进行社员分配做出了明确规定.另一方面,分配盈余出资额引入分配盈余给现行会计合作社规范化管理增加了弊端性问题.这是由于我国为有效扶持农民合作社的持续科学发展,不仅会为其提供一定的税收优惠政策与财政扶持资金,同时还宽松制定了合作社工商注册登记政策,对于登记层面并没有对其成员结构出资做出明确具体要求,因而也无需开展验资.基于这一体制某些不法盈利人员便钻空子、找熟人私下成立合作社,获取工商部门批准的免费注册登记资格并虚报了注册资金达上百万,为自身便利获取财政、税收扶持资金、返还盈余创造了条件,这样一来不仅令农民合作社在会计核算规范实施层面引发了较多麻烦,同时也令合作社相关法律倡导的成员平等对劳动成果分享、个体间体现平等横向理念产生了矛盾与背离.
(二)农民合作社核算会计体系存在的问题
农村经济发展中合作社是一项重要的组织机构,受到我国高度关注三农问题的主体影响,其获取了相关财政资金的大力支持.作为一种直接雇主的专门用途资金我国财政辅助主要用来支持与帮助农民合作社的不断壮大与快速发展,在强化扶持下开展合作社农产品质量标准认证、基础农业设施建设、营销农产品、培训合作社有关成员并积极推广技术服务等业务.该类重要的合作社资金来源同我国现行他类经营性组织机构包含较大差别,然而基于该类投入资金的不稳定性,在构建农民合作社相关会计制度层面,并没有有针对性设置会计科目,因此农民合作社在接受政府财政资金补助时,其账面处理体现为
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(三)农民合作社显现的内控问题
相关会计财务农民合作社体制要求,应依据合作社会计工作业务的现实需要进行会计人员的必要配备,并科学设置会计科目、编制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表,健全构建采购业务、销售业务、存货业务、对外投资业务、借款业务与固定资产管理等内控体制.然而基于许多农民合作社组织建设规模有限、机构设置不健全,经营管理理念有失科学性,一些创办人员令合作社私有化、进行自负盈亏管理,将获取财政扶持资金作为经营唯一目标,不良获取信贷支持与税收优惠、一人统筹管理,令农民合作社会计工作人员受控于相关负责人.在该类内控模式下农民合作社无法构建有效的内部监督与财务控制体制,进一步形成了组织负责人边收钱边花钱、截留账款、收入少入或不入账,坐收坐支、对各类捐赠款项不良挪用或不入账.而对于依据相关要求面向社员提供的业务年度报告、分配盈余方案、处理亏损方案、会计财务报告公开等制度却呈现出流于形式的表面化现状,公开公布内容仅限于最终的结果,对于具体的过程则甚少涉及,一些专业化财务会计内容,农民合作社成员则无法理解看懂,因而没能起到良好的财务监督管理效能.
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二、农民合作社规范化会计制度建设更新
(一)科学明确主体资格,完善构建分配盈利体制
美国学者创设的五特征方法规定,非盈利性质的组织涵盖非政府性、组织性、自治性、非盈利性与志愿性等特征,其中以非盈利与非政府性为基本属性,而基于我国农民合作社财务会计体制规定可见,其具有非盈利性组织特征.然而现行参与合作社组织农民所追求的最大化利益以及经济人等现实特征,又决定多数农民加入农民合作社组织的目标在于有效控制经营成本,实现合作社交易之上广泛获取盈余分配目标.由此可见分配体制是农民合作社核心灵魂,其不仅是社内交易与社员参与激励的显著手段,同时也是吸引非社员积极加入参与的有效制度安排.因此,我们应主体在分配体制上全面推行惠顾社员返利制度,依据组织内部分配交易额构成合作社分配收益主体渠道,并积极开展限制性资本注册获利分配配套政策,进而有效令农民合作社依据组织社员账户进行内部交易额记载,对社员展开有效的盈余分配,令每位社员均能合理、充分进行服务成果分享,并显现横向个体间的平等性发展局面,显著强化合作社稳定性与凝聚力,最终实现加快推进农民合作社组织发展提升目标.同时我们还可有效通过注册资本限制性获利分配令社员出资额之间的差异分配作用显著弱化,进而有效抑制负责合作社人员用虚假过量注资达到控制合作社、盈余分配等非法目标.
(二)降低会计核算管理体系中弹性内容,激发其刚性化特征
现行会计制度定位农民合作社为利用技术手段基于委托责任提供会计信息组织,因而设置一级会计科目应充分考量许多农民合作社组织机构简单化、规模有限、会计工作人员整体素质不高、判断能力不强等现实状况,我们应科学构建相对富于刚性与完善性的会计核算体系,通过设立社员账户、非社员账户开展核算,令社员与相关部门明确清晰获取合作社与社员交易方式、价格不同于非社员,令农民明晰合作社面向会员开展的服务状况,进而有效实现对合作社服务社员的统筹监督目标,并为社员正确盈余分配打下坚实的基础.同时对于相关政府提供的合作社资金扶持去向我们应明确令其体现于会计核算中,通过设置质量认证、培训明细账目于基金专项科目中等方式,对于相应发生的扶持资金支出、管理费用、经营支出、贷记现金、银行存款等做到心中有数,使其正确反映各项专项扶持基金的现实用途,真正发挥价值化应用效益.
(三)健全构建财务管理制度,强化推进财务监管
财务管理是农民合作社各项工作的基础和核心,抓好合作社财务管理才能保证合作社成员充分享有合作社利益和参与合作管理的民主权力,为此相关政府、单位应对其财务管理予以必要的监管与支持,通过统筹管理科学指导健全社内账目,规范指导合作社设置资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类科目,并针对农民合作社的特点,设置一些富于特色的会计科目,如成员往来、委托加工物资、委托代销商品、受托代销商品、应付盈余返还等科目分类明细账,并设立非社员与社员账户；对社内相关法人代表及财会人员定期科学组织多元化培训,构建合作社内控机制.同时我们应健全完善资金货币与流通商品管理体制,通过推行财务审批收支制度、资金管理货币岗位责任体制,令经办人、审批人针对各项业务相关程序、权限、责任与控制措施科学明确.另外我们应严格建立票据管理体制、实现单位公章、审批人、经办人章、理财社员小组章流程化应用、细化管理,对社员统一设立相关帐务手册、建立完善会计档案体制,做到专用柜存档,分年整理、清晰收集、集中保管,进而为相关投资人、税务单位、债权人提供可靠真实的价值化会计信息.
结束语:总之,基于农民合作社会计制度实践运行中存在的缺陷问题我们只有科学明确主体资格、完善盈利分配体制、淡化会计核算中弹性内容、刚性化构建会计核算管理体系、健全财务管理、强化财务监管,才能规范农民合作社发展秩序、优化法制化发展环境、激发各方积极参与热情,真正发挥农民合作社服务效能,令其最终实现财会管理体制的制度化、规范化、科学化发展,并令农民合作社成为一种常态发展机制组织,真正振兴农村经济,创设丰富的经济效益与社会效益.
作者单位：南京市六合区供销合作总社
参考文献:
[1]白兆秀.提升农民专业合作社财务管理水平之思考[J].中国农业会计,2009（6）.
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[2]田建勋.村帐乡管模式问题及完善措施[J].财会通讯,2009(8).
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