摘要：贵州省是全国水利水电工程建设的重要省份，涉及移民人口众多，移民资金量大，如何管好用好移民资金，确保资金安全有效运行，成为水利水电工程成败的关键。本文通过移民资金管理工作实践，谈谈做好移民资金管理的认识。
关键词：水利水电工程资金监管移民
贵州省是全国水利水电工程建设的重要省份之一，已建和在建大中型水库98座，涉及全省9个市（州、地）、85个县（市、区）、移民人口达80万人，全省仅在建大中型水利水电工程的移民资金投资概算已逾300亿元。移民资金是移民工作的“生命线”，如何管好用好移民资金，确保资金安全有效运行，直接关系到库区移民的切身利益，关系到库区的稳定和社会的长治久安，关系到我省“西电东送”战略目标的实现，水电工程的成败关键在移民，移民工作管理的重点在资金，我们经过多年移民资金管理实践，形成以下做好移民资金管理的认识：
一、各级领导重视和高素质的移民干部是关键
移民资金是否安全有效运行，关键在于管理，而管理的主要责任在各级领导及移民干部，特别是随着大量移民资金的不断投入，对库区各级领导干部的管理水平和廉政建设是一场严峻的考验。加强移民资金监管，应着眼于事前防范，良医治未病，万事防为先，必须关口前移，防范于未然。为此我们始终坚持狠抓思想教育，不断提高各级移民干部对移民资金管理重要性的认识，制定了《贵州省移民干部廉洁从政、服务移民的规定》，明确移民干部廉洁从治“六不准”，服务移民“六坚持”的原则。在日常的工作中，一是反复学习宣传中央、省领导关于加强移民资金管理的一系列重要指示；二是利用反面典型进行法纪教育和警示教育；三是加强业务培训，不断提高各级移民干部的素质。先后联合省纪委、省办公厅、省财政厅等部门对库区各县移民局局长、项目管理人员、财务管理人员、档案管理人员等进行了多层次、多渠道的业务培训，着力提升移民干部的决策能力、创新能力、协调能力、执行能力和依法行政能力，树立移民干部求真务实、为民负责、清正廉洁的形象，不断增强各级移民干部的政治责任感和历史使命感，努力打造一支识大局、懂政策、精业务、善运作、求实效、有作为的高素质移民干部队伍。四是运用法规和制度，构建程序严密的资金、项目审批机制，加强对权力的监督，不断地规范和有效地制约移民资金管理行为，积极预防挤占挪用、贪污侵呑移民资金现象的发生。五是与各级移民机构层层签订目标管理责任书，严格实行责任追究制度，坚持“一把手”负全责，明确各级移民机构责任、权力、义务，年终对各级移民机构工作任务完成情况、目标实现情况进行严格考核。
二、健全完善的规章制度是保证
政策和策略是党的生命，是移民工作的灵魂，管好用好移民资金，健全完善的制度是必要的保证，在实践中形成的管理经验也要靠制度来坚持。为此我们根据移民资金管理形势发展的需要，先后制定了《贵州省大中型水电工程水库移民安置实施管理办法》、《贵州省在建大中型水电站移民专项资金会计核算办法》、《贵州省大中型水电工程移民资金审计办法》，《贵州省大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法》，《贵州省移民资金后期扶持资金会计核算办法》，《大中型水电工作移民资金县级报帐制暂行办法》，《贵州省移民工作经费会计核算办法》，《贵州省移民办移民资金管理考评暂行办法》等一系列资金管理制度。这些规章、制度的制定，既规范了移民资金的使用管理，又明确了管理监督责任，同时还明确了违反规定的处罚措施，构筑起一个较为完整的政策法规体系，使移民资金管理的各个方面、各个环节基本上做到了有章可循。
三、规范有序的会计核算工作是基础
规范有序的日常会计核算工作是管好用好移民资金的基础。我们在使用管理移民资金时，按照“谁主管、谁负责”的原则，执行“分级负责、分级核算”的管理方式，认真执行国家有关财经纪律和财务制度，严格执行《会计法》及财政部颁布的《会计基础工作规范化管理办法》，依法履行职责，规范会计行为，规范会计基础工作。切实执行移民补偿资金“三单、三专、四统一”的管理办法，即“单独建账、单独立户、单独保管，专人管理、专人审批、专款专用，统一记账方法、统一凭证、统一账簿、统一报表、统一会计制度”，并做好财务收支计划、控制、核算、分析和考核工作。审批和拨付移民资金时，实行单位法人“一支笔”审批制，对重点或较大投资项目的资金拨付需经同级领导办公会议集体研究决定;使用基础设施或专项工程项目资金时，采取“三算五按”即：设计有概算，施工有预算、竣工有决算，按合同、按预算、按程序、按进度、按决算”的管理办法，同时对移民资金全面实行县级报帐制管理，确保库区移民资金专款专用、安全、有效使用。
四、完善的移民资金监管联合机制是防线
加强移民资金监管，形成联合监管机制是管好移民资金的重要防线。移民资金使用范围广、涉及领域多，监管工作必须大力整合监督资源，努力做到齐抓共管，注意协调各方力量，实行联合监管。我们在监管工作中做到三个结合：一是审计监督与财务日常检查相结合。近几年来，由省移民局牵头，组织市（州、地）、县移民管理机构有计划地开展全省移民财务大检查。在开展财务检查的基础上，结合所检查县的情况对全省移民资金使用管理情况进行认真分析，安排审计单位，确定审计重点对象和内容。二是内部审计和政府审计相结合。我省移民审计工作在抓好内部审计的同时，积极争取省审计厅和各市（州、地）、县审计机关的业务指导，把内部审计和政府审计结合起来，实现了信息共享、齐抓共管，强化审计的权威性和整改力度。三是审计监督与行政监察相结合。为了强化审计人员依法行政意识，加大和预防移民工作职务犯罪力度，我省把移民审计工作和行政监察结合起来，纪检检查机关通过派驻纪检监察干部和开展联合检查介入移民审计工作。自2007年以来省、市（州、地）、县监察机关和移民部门每年抽调一批政治素质好、业务技术强、作风正派的人员组成联合检查组，开展全省移民资金使用管理专项检查。这种方式对预防职务犯罪，推进移民系统的党风廉政建设发挥了重要作用，对各级政府进一步加强对移民工作的领导，依法管理移民资金具有重大现实意义。
参考文献：
［1］何文彬:健全三峡工程移民资金监管长效机制[J]中国三峡建设,2005,(5)
［2］张春美曾庆连:我国水库移民问题及其成因与对策探析[J].农业考古,2008,(3)
13888888888
点击咨询 