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[摘 要]伯克利加州大学（也称加州大学伯克利分校）的内部管理特点可归结为三个方面：自由、自主、自律.具体表现为：重视教授的力量,坚持学术民主,鼓励学生自治；宽松和谐的外部环境、以院系为主导的管理模式、教授参与的决策机制；杰出的“掌门人”及其表率作用、校长间明确的分工、完善且灵活的规章制度、健全的大学“自我监督”机制.在我国实施“高等教育质量工程”、“大学去行政化”的大背景下,我国高校内部管理应做到：高校领导树立“自由、自主、自律”的内在性的规范意识；权力重心下移,赋予院、系更多的自主权；重视教授的力量,赋予教授会相应的学术权力,加强研究所（中心）的建设；建立健全规章制度,建立科学、灵活的评价体系.
[关 键 词]伯克利加州大学高校内部管理自由自主自律
[中图分类号]G640[文献标识码]A[文章编号]1005-5843（2013）04-0147-04
[作者简介]李斌琴,嘉应学院教育科学学院讲师（广东梅州514015）
《美国新闻与世界报导》曾对美国的高等学校做过一次比较全面的调查,结果表明伯克利加州大学在教学、师资、科学研究、学生素质等方面的综合考核指标,名列全美第五.作为美国大学中除财力雄厚的私立大学之外,师资最精良、教学科研成绩最卓著的大学之一的伯克利加州大学,其内部管理有很多值得美国其他大学和我国大学学习的地方.了解伯克利加州大学的内部管理方式和管理特点,在我国实施“高等教育质量工程”、“大学去行政化”的大背景下,其重要意义更加凸显.
一、伯克利加州大学内部管理特点
(一)自由的校园文化
在描述为什么伯克利加州大学成为世界一流大学的原因时,盖格教授认为主要有三个方面的因素,其中放在首位的就是伯克利加州大学整个校园充满着“学术卓越”的承诺.学术的自由争论和探索不仅表现在教授们的科学研究中,也表现在学校对学者的评价中,还表现在学生们对各种社会问题的关心程度上.
1.坚持学术民主
形式之一：建立研究所（中心）.伯克利加州大学根据科研人员和教师向基金会或政府申请的科研项目的性质和学术发展的可持续性建立研究所（中心）.和我国不同的是,这些研究中心大多数是以实体的形式存在,或设在院系里,或独立于院系,研究人员的构成也是多样,既有本校的教授、研究所（中心）雇佣的专职研究人员,也有访问学者.教授们在这样的研究集体中能享受到更多的学术自由,充分发挥各自的作用.
形式之二：教授俱乐部（Facultyclub）.这是学校领导和教授探讨学校发展过程中共同关心的话题、导师了解学生研究进展情况以及进行各种非正式讨论的重要场所.很多相关活动往往是在就餐过程中进行的,如果出现不同意见时,校长很重视借此渠道和教授们进行更好的沟通和协商,使教授们更好地发挥对学校学术决策的参谋作用.
形式之三：灵活的用人机制和评价标准.伯克利加州大学坚持学术民主,鼓励年轻教师自己去开创新的研究领域,要求新教师不参与著名教授主持的没有实际合作关系的科研,不搞论资排辈,不用名声、权威压人.对于教授的引进和评价,伯克利加州大学也不拘泥于一刀切的形式,充
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2.鼓励学生自治
鼓励学生自立自治,充分开展各种活动,让学生通过自治会的形式参与学校管理,这是伯克利加州大学的重要特点之一,是伯克利加州大学自由而多元的文化的重要体现,有利于活跃学生的思想,激发学生关心身边乃至社会的各种问题.如校长斯普劳尔在其任期内就曾大力提倡学生和教员自治.惠勒在其主政时期,也因势利导,成功地利用加州大学1887年成立的学生自治团体,发起了学生自行管理的“高年级学生作用”活动.现如今,学生自治会已经成了伯克利加州大学的三大组织之一.
(二)自主治校,分权管理
通过对美国研究型大学管理特征的分析,伯顿R克拉克和T尤恩（ClarkandYoun）提出了大学管理权力的六个层次：系、院、大学、大学系统、州政府和地区协会,当然,间接联系的还有联邦政府和其他相关机构.伯克利加州大学坚持实行分权管理,校一级很注重向中下层授权,使院、系一级能够自主处理相关事务,鼓励教授参与学校决策,调动各方面力量的积极性.要了解伯克利加州大学（即前述权力六层次说中的第三个层次）的内部管理结构和权力分配,有必要先从加州大学系统（即权力六层次说中的第四个层次）谈起.
1.宽松和谐的外部环境
加州大学系统实行分层管理体制,上对州政府和州议会负责,下对九个分校实行统一管理.大学系统总校长（president）掌握实际行政职权,指定大学系统副校长（vicepresident）人选,并分别组成各自的办公室,行使日常行政管理职能.“加州大学理事会”（theBoardofRegents）是以伯克利分校为首的巨型大学系统――加州大学系统的最高权力机构,但是理事会并不具体干涉各分校内部的具体事务.恰恰相反,正是由于大学系统的存在,分校长不必与州政府直接打交道,因此,大学系统的存在实际上起到了挡箭牌的作用,既可以避免政府直接干涉大学内部的事务,又在政府和大学间架起了沟通的桥梁.在整个加州大学发展的历史过程中,尤其值得一提的是,1958年科尔就任加州大学系统总校长,加州大学真正地实现了权力下放,把应该属于分校的权力下放给分校,但当时大学的财权（主要指州政府拨款部分）仍然留在总校.到1980年后,由于州政府拨款所占的比例越来越小,大学经费使用权就从大学系统下放到分校,甚至从分校下放到院系,使分校长和院系主任与大学校长一样都面临经费的问题,从而都积极寻找财源.正是这种经费使用权的下放,促成了大学办学经费多元化,又进一步促进了美国大学办学体制的多样化.可见,加州大学系统这种民主宽松的气氛为伯克利加州大学内部的自主管理创造了有利条件.2.以院、系为主导的管理模式
秉承加州大学系统的民主作风,伯克利加州大学内部也实行分权管理.分校的第二层次管理机构,如学院、研究所（中心）、实验室,都设院长、主任等对行政事务实行管理,并享有最后裁决权.院之下通常又分系科,并设系主任、新学科协调人、跨系科组织负责人等.虽然目前由于各种各样的研究中心的独立性在一定程度上打破了系、院、大学的管理层次结构,改变了大学内部的学术层次结构,但是从大学的教学和学术发展普遍性上看,起主导作用的学术基层组织仍然是系和院.“在美国的研究型大学中,经常会听到‘最有权威的院长’（themostpowerfuldeans）的说法,尤其是专业学院,如法学院,商学院和医学院的院长们,其学术权力与行政权力非常大,他们所领导的集体也常常给人一种独立王国的印象”.伯克利加州大学也不例外.在伯克利加州大学,院长可以全权代表校长对学院的科研、教学、人事聘用、招生和募捐等各项工作进行统筹和安排.这样,学校方面的授权在现实中可以真正得到落实,而院、系在实际工作中又可以“依法”真正自主行使相关权力,他们不仅是执行的对象,还是决策的主体.
3.教授参与决策的机制
“教授就是大学”,伯克利加州大学把教师和科研人员纳入大学决策主体之中.在校一级层面上,有由教授或教授为主的学术人员组成的评议会,在学院层面一脉相承地存在各学院教授会.由各种委员会构成的教授会（评议会）和校长领导下的行政体系分别代表着该大学的两种权力：学术权力和行政权力.教授会在学校决策和管理中拥有
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