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北极有关论文范文,与北极事务中地缘政治理与治理理的双重影响相关时事政治的论文
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流,但它们却十分有助于后冷战时期北极事务向区域治理转型.签订于1920年的《斯瓦尔巴德条约》可以被视为北极区域治理的先驱.该条约開宗明义地指出：“希望在承认挪威对斯匹次卑尔根群岛,包括熊岛拥有主权的同时,在该地区建立一种公平制度,以保证对该地区的開发与和平利用.”在此前提下,“缔约国保证根据本条约规定承认挪威对斯匹次卑尔根群岛和熊岛拥有充分和完全的主权等”而“缔约国国民,不论出于什么原因或目的,均应享有平等自由进出该地域的水域、峡湾和港口从事一切海洋、工业、矿业和商业活动.”与此同时,“在不损害挪威加入国际联盟所产生的权利和义务情况下,挪威保证在第一条所指的地域不建立也不允许建立任何海军基地,并保证不在该地域建立任何防御工事.该地域决不能用于军事目的.”中国、前苏联、德国、芬兰、西班牙等国均在1925年之前加入该条约,之后则又有一些国家加入.1925年8月,最初签订《斯瓦尔巴德条约》的国家全部批准该条约（日本为最后一个批准国）,条约由此生效.迄今为止,世界已有41个国家为该条约成员国. 《斯瓦尔巴德条约》使得斯瓦尔巴德群岛成为北极地区第一个,也是唯一的一个非军事区,这无疑给该地区的治理创造了有利条件.该条约承认挪威对斯瓦尔巴德群岛具有充分和完全的主权,但同时允许各缔约国的公民可以自由进人,从事正当的生产、商业和科学考察活动.该条约用国际法的方式既保证挪威具有维护该地区安全和秩序的权威,同时又给予签约各方平等利用群岛自然资源的机会,并且鼓励在岛上进行科学研究并建立公平的管理体制.很显然,该条约的签订与实施,为两次世界大战之间和冷战期间充满地缘竞争和强权政治的北极区域创造出一小方多边合作的天地,为之后的北极区域治理開了先河.此外,挪威和前苏联在20世纪70年代实行的巴伦支海渔业联合管理制度（该制度具有平行监测和执法程序）,加拿大和美国于80年代签订协议建立共同管理制度就有关豪猪和驯鹿群的迁徙提出管理建议等,也都是一种通过合作途径来处理北极事务的尝试.当然,必须指出的是,区域治理直至冷战终结后才逐渐地在北极事务中凸现出来,其中最主要的表现就是由北极环境保护战略（The Arctic Environmental Protection Strategy/AEPS）多边协议发展而形成的北极理事会（Arctic Council）及其运作机制.1 989年冷战行将终结时,在芬兰政府倡导下,环北极八国的代表在芬兰罗瓦涅米（Rovaniemi）就保护北极区域生态环境举行会议,决定成立两个相关工作小组.1990年,八国代表在加拿大耶罗奈夫（Yellowknife）再度举行工作会议决定起草北极环境保护战略文件.1991年1月,八国代表在瑞典的克鲁纳（Kimna）举行第3次会议,拟定《北极环境保护战略》.当年6月,环北极八国均接受和签署该多边协议,共同协调处理北极区域自然环境的监督、评估、保护以及紧急事务的应对和反应.该协议虽不具有法律拘束力,但它对北极事务影响重大,标志着北极事务由地缘政治和权力政治的主导向区域治理与合作方向转化,因此也被认为是冷战终结后的一个重要政治成果.
1993年,八个环北极国家在格林兰的努克（Nuuk）举行部长级会议,将《北极环境保护战略》协议内容从北极区域的环境保护扩展至可持续发展,并发表《努克宣言》.在此基础上,八国于1996年在加拿大伊努维克（Inuvik）再度举行会议,通过《伊努维克宣言》为进一步机制性合作做准备.同年9月,环北极8国共同发表《渥太华宣言》,决定成立北极理事会.北极理事会不仅由签署《北极环境保护战略》协议的环北极八国的政府组成,北极区域原住民非政府组织也可以申入成为永久成员.萨米理事会、因纽特人北极圈理事会、俄罗斯北方土著人民协会在北极理事会成立之初就正式加入成为永久成员,阿留申人国际协会、哥威迅国际理事会、北极阿萨巴斯卡人理事会也相继加入.此外,北极域外国家法国、德国、荷兰、波兰、西班牙和英国目前为北极理事会永久观察员国；中国、意大利、日本、韩国则为非永久性观察员国；欧盟也具有非永久观察员身份.由此,北极理事会已形成一种多边的由国家与非国家行为体共同参与,且具有相当開放度的北极区域治理国际机制.
北极理事会从一開始就有相当明确的目标——实施北极区域治理.其一为促进北极事务合作,特别是可持续发展和环境保护方面的合作.其二为协调已经建立的北极环境保护战略计划.1997年,原先的《北极环境保护战略》协议各方在挪威阿尔塔（Alta）举行最后一次会议,该协议的各项环境保护事务完全并入北极理事会.其三为协调北极区域的可持续发展计划,即在努克宣言所提出的一系列北极区域社会与经济的可持续发展战略基础上,进一步加强北极理事会各成员之间在这方面的有效合作.其四为传播和促进与北极事务相关的信息和教育.2011年5月,在丹麦格陵兰岛首府努克举行的北极理事会第七届外长会议上签署了首个具有法律约束力的正式协议《北极搜救协定》（Agreement on Cooperation on Aeronautical and Maritime Search and Rescue in the Arctic）,并决定在挪威北部城市特罗姆瑟（Tromso）设立北极理事会秘书处,北极理事会终于成为正式的区域性国际组织.这一切明显地体现出后冷战时期区域治理在北极事务中渐成大势.然而,地缘政治理论以及权力政治实践并未因此而完全退出北极事务的舞台,而这正需要我们作更进一步的考察与分析.
三、地缘政治理论对北极区域治理的影响
区域治理的理论及实践与地缘政治的理论及实践具有很大的相异性.前者注重通过区域内国家间的平等合作和多种单元合作,以国际制度为载体,采取集体行动共同处理区域内的各项事务；而后者则强调区域内单一单元国家根据自己的地缘优势,通过扩展权力以达到自己利益的最大化.在具体的区域治理实践中,地缘政治理论往往持续地产生影响与作用,这在后冷战时期北极区域治理的发展进程中表现得尤为突出.首先,地缘政治理论所强调的地理环境对国家利益和行为的决定性作用极大地影响着环北极国家参与北极治理.环北极国家的部分学者与政治家迄今仍希望北极区域治理可以借鉴《南极条约》模式,实行排除联合国等全球性国际组织和国际机制的排他性区域治理.他们认为北极问题主要应由北极国家及相关组织来进行决策,并且北极事务的治理行为可以借鉴《南极条约》模式.所谓《南极条约》模式是指在南极事务上通过《南极条约》所建立起来的一整套的南极区域国际合作机制,该合作机制是一个比较典型的排他性区域性治理机构.因为《南极条约》组织（Antarctic Treaty Organization）始终游离于联合国等全球性的国际组织和国际机制之外,拒绝与联合国所属的国际机构合作,并阻挠其他国际组织所实施的涉及南极的计划.由此可见,所谓北极区域治理要借鉴《南极条约》模式就是希望将北极事务局限于地缘上同处于北极区域的国家之间,从而与全球事务相切割,并且进而促使北极区域治理仅为域内国家的国家利益服务. 其次,地缘政治理论所强调的国家应当利用国家所处的地缘优势拓展自身权力的论断也经常影响着北极区域治理.比如北极圈内拥有领土的五国,挪威、丹麦、美国、加拿大、俄罗斯在参与北极治理的过程中,希望通过五国之间的“内部协商,外部排他”,“仅依赖国家,不邀请非政府组织”的模式来处理北极事务,其中包括北极领土和权益问题以及进行北极区域治理.2008年5月,丹麦外交大臣佩·斯蒂格·穆勒（Per Stig Meller）和格陵兰岛总理汉斯·恩努克森（Hans Enoksen）共同作为东道主在格陵兰岛伊卢利萨特（Ilulissat）邀请环北冰洋五国的代表参加部长级会议.会议主要讨论北冰洋问题、北极区域的气候变化和海洋环境保护问题、航海安全和新航路一旦開辟之后的海事搜救责任问题等.与会各方共同发表了《伊卢利萨特宣言》,宣称五国将承诺共同保护北极环境,并加强包括科研在内的在北冰洋地区的国际合作.该宣言明确地提出,“我们认为没有必要再发展新的全面的管理北冰洋的国际机制.”由于伊卢利萨特会议根本没有邀请北极理事会成员国芬兰、瑞典和冰岛参加,也没有请北极区域的原住民非政府组织参与,因此《伊卢利萨特宣言》明显地显示出地缘政治理论乃至权力政治的影响.这很自然地引起了芬兰、冰岛、瑞典等国的愤怒,北极区域的原住民非政府组织对此也感到十分不满.
最后,在地缘政治理论的影响下,迄今最为有效的北极区域治理机制——北极理事会也经常显示出明显的排他性.虽然北极理事会的8个成员国都承认在处理北极事务、解决北极区域的诸如气候变化、海洋事务、航道管理等问题方面,全球治理机制,特别是联合国具有重要的影响.但是,它们在具体实施北极区域治理的过程中,却往往尽可能地通过北极理事会的机制化而在北极地区划定“势力范围”,巩固并扩大北极区域内8国的既得利益,进而缩小联合国等全球治理机制的影响,限制域外其他国家和非国家行为体对北极问题的参与.其具体做法就是加强北极理事会的作用,重新界定并进一步扩大北极理事会的职能,使北极理事会的议题包括安全、卫生、教育等各种事项.重申北极理事会作为北极治理政策制定的主要论坛,突出北极理事会作为北极治理管理者（stewardship）的地位等.在接纳永久观察员问题上,北极理事会则采取最大程度的限制手段.加拿大在2009年否决了欧盟要求成为北极理事会永久观察员的申请.俄罗斯的北极事务官员也认为：“中国在北极没有大陆架,中国同北极毫无联系.”2011年5月,北极理事会外长级会议在格陵兰首府努克召開,理事会的正式成员国声称在北极事务上它们拥有“特权”,并要求希望成为北极理事会观察员的国家必须首先承认理事会成员国对北极地区拥有主权,且观察员国和国际组织的权利仅限于参与科学研究或某些项目的财政资助等.地缘政治理论在北极理事会的北极治理过程中的影响由此可见一斑.
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综上所述,虽然在治理理论的影响和推动之下,北极区域治理在冷战终结之后已经成为北极事务的重要发展方向,但地缘政治理论的影响却依然存在,导致北极区域治理具有相当明显的排他性.排他性北极区域治理第一强调环北极国家在北极事务中的地缘优越性,将北极地缘与北极区域治理绑定而排斥域外行为体的参与；第二强调国家权力在区域治理中的重要作用,竭力排斥全球治理对北极区域治理的作用和影响；第三在具体的治理过程中强调以国家为中心的治理模式,有意无意地将非国家行为体在区域治理过程中边缘化.这一切毫无疑问对北极区域治理具有很明显的负面影响,同时也给北极区域之外的国家参与北极事务带来重重困难,这恰恰是中国作为域外国家参与北极事务所必须予以认真应对的客观现实.
（作者简介：上海国际问题研究院全球治理研究所研究员,博士,上海,200020）
收稿日期：2012年11月
（责任编辑：左品）
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