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院制主要模仿法国的教育行政制度,还广泛吸纳美国、德国、瑞士等国家教育行政制度的优点,其构思不可谓不完美,其理念不可谓不先进.然而其最大的缺点就是脱离中国现实,过于理想化和完美化.蔡元培只看到了法国大学区制在本国的显著效果,却未细致考虑在中国的可行性.“对两国文化教育传统中相似的部分看到较多,存在的差异认识较少.等尤其对中国长期以来的封建专制统治和儒家文化中的封建意识的影响估计不足.等这一教育行政管理制度所蕴涵的教育价值观与当时的中国国情严重脱节.”

推行大学区制,目的同推行大学院制一样,是企图使教育学术化,教育行政独立化,事权统一.但试行一年多后,事与愿违,国内教育界纷纷责难.人们批评大学区促使大学教育畸形发展,偏重学术而忽视教育,行政效率极低,且被少数人操纵,反而使教育官僚化.反对大学区制最激烈的主要是教育界内部的中小学教职员,他们是一支非常强有力且合理的反对力量,理由主要是大学区经费分配不公、小学迁就大学、行政效率减低、影响学风等弊端.大学区制本因大学院而来,可以说它是大学院的垂直下属行政机构,在最初试行的江浙区,大学区成立之初即遭到了各界的反对.1928年7月,《时事新报》公开批评大学区制的四大弊端：“一日大学区制以事权统一之名,而得多所牵制之实；二日大学区制以通盘筹划之名,而得偏枯专荣之实；三日大学区制以精神集中之名,而得散漫懈弛之实；四日大学区制以教育行政独立之名,而得卷入政潮之实.等夫试行大学区最大目标,厥为使政治学术化一语.而一年以来,现象之呈露,无一而非为学术之官僚化.此为事实,良无可讳.盖以现社会实情言之,则学术之空气未浓,而官僚之积习方深.以学术机关与政治机关相混,遂使清高学府,一变而为竞争逐鹿之场.组织愈大,纠纷愈多.等大学自身杌陧既不安,而中小学受其影响,又焉能完全发展.”一年多的试行表明,不适合中国国情和经济、政治、教育文化发展水平的大学院和大学区制,“过重理想而忽视事实”,其最终命运可想而知.

四、启示：政府与学者的互动

民国时期,大学院和大学区制教育行政管理体制的试行,旨在变更此前“一般教育之行政机关,薄书而外,几无他事.其所用以为判断之标准者,法令成例而已,不问学术根据之如何,于是而与学术最相关之教育事业,亦且与学术相分离”的情形.大学院与大学区制之所以昙花一现,诚如有论者指出的,“是要使教育超然于政治之外,违背了教育的外部关系规律,教育必须于社会发展相适应”,“一方面教育要受社会的政治、经济、文化科学发展所制约；另一方面教育必须为一定社会的政治、经济文化科学服务”等J.但是,随着产业革命与新技术革命的推进,教育的生产功能、促进人的身心全面发展的功能凸显,因而完全让教育附庸于政治无疑又会窒息教育的生命力.因此,只有坚持教育的相对独立性、遵照教育规律办事,才能办好教育.那么,在教育行政管理体制中,如何才能实现政府与学者之间的良性互动,使教育管理更好地为教育事业的发展服务

第一,转变教育行政管理理念,实现管理主体多元化.当今我国政府体制的改革必将带动教育行政体制的改革,新时期政府行政变化的新趋向为教育行政管理体制改革创造了机会.教育行政管理体制改革应该以科学发展观为指导,兼顾创新意识,引进新的理念和方法,在推动教育行政管理体制改革的同时,促进教育自身的健康发展.教育行政管理更应注重“以人为本”,突出教育行政管理的治理理念.治理是一个管理的过程,强调互动、沟通、协调,而绝非传统意义上的命令式的控制.在这种理念的带动下,我们要对教育行政管理模式进行创新,关注多元化的社会管理力量,重视社会组织群体势力的参与,从而实现由原来的“政府主体的单元价值取向”转向“公民、社会与政府主体相结合的多元价值取向”,通过还权于民、还权于学校、还权于社会的方式来改变政府教育行政的不到位、越位、错位等不良管理行为.同样,在教育行政管理过程中,既实行正式的强制管理,又有行为主体之间的民主协商、谈判、妥协；既采取正统的法规制度,又使所有行为体都自愿接受非正式的措施,这样才能保证各行为主体在互信、互利、互存的基础上进行持续不断的协调谈判、参与合作、求同存异、化解冲突与矛盾,保证教育行政管理体制改革朝着法制化、正规化的方向积极发展.

第二,保障教育的相对独立性,扩大学校办学自主权.我们要通过立法、加大普法宣传以及执法力度,来保障教育优先发展的战略地位；要加强教育自身运行规律的研究,来摆正教育与政治的关系、保持教育的相对独立性,以切实担负起促进政治、经济以及人的全面发展的职能.在与学校的关系上,要政事分开,简政放权,划清二者的职责和权限.首先,学校的职责和权限要下放给学校,使学校面向社会依法办学.学校的办学自主权,主要是对教育教学活动的决策,指挥,组织和协调权,以及相关的人、财、物的支配权.具体的权力体现在三个方面：教育教学的决策指挥权、学校人事聘用权和经费的支配权.其次,让校长负责制真正落到实处,增强校长作为法人代表的实质地位.再次,让教育专家充实到决策层,充分发挥学术专家的权威作用.只有这样才能使得学校中各种利益群体的权力,能通过合法的途径有效地得以实施.

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总之,教育行政管理是一种复杂的活动,具有很强的实践性、应用性、综合性.我们要提高学校教育行政管理的有效性,就需正确处理政府与学者二者关系,在运用科学、正确的管理原则和管理方法的条件下,使其能够更好地为社会主义教育事业的健康发展服务.

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