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【摘 要】治安管理处罚法是对治安行政管理具有重要影响作用的综合性法律制度之一.本文首先介绍了治安管理处罚法的背景、立法理念及其主要体现,并通过生活中的例子讲述了治安管理处罚法的应用.
【关 键 词】治安管理处罚法；立法理念；保障人权；应用
一、治安管理处罚法概述
在2005年8月28日的十届全国人大常委会第十七次会议上《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称《治安管理处罚法》）得到高票通过,并于2006年3月1日正式实施.治安管理处罚法是我国公安机关维护社会治安秩序,进行行政管理的一项最基本的、最重要的综合性法律,该法的确立与实施是我国推进法治建设的一个重大事件,关系到我国公民的切身利益.
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无论是2003年的“孙志刚”案还是2006年的“超级玛丽”案以及近年来我国各地大大小小的案件,都反映出一个现象,公安机关和人民警察等执法人员对人权的冷漠与忽视,存在着较深的“权利本位”思想.治安管理处罚法为广大人民提供了申诉平台,帮助我国公民运用法律武器保障自己的合法权益,平衡与限制了国家的权力.在立法理念上,治安管理处罚法坚持“权利本位”,秉承了现代社会的法治理念,具体表现在三个方面：
(一)立法目的
治安管理处罚法的宗旨为“为维护社会治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责”.保障公民权益与公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责相并列,加强了权利本位的效应,保障了公民权益.
(二)基本原则
治安管理处罚必须以事实为依据,与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当.实施治安管理处罚,应当公开、公正,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严.办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则.一系列原则都体现了治安管理处罚法权利本位的立法理念,更好地保障了公民权益.
(三)制度安排
首先,为保证实体公正,治安管理处罚法专章规定了回避制度、听证制度、询问查证的时效并新增决定时效的规定等,排除了不利于治安处罚公正性的非法律因素,有效的保障了公民和其他组织的合法权益；其次,治安管理处罚法专章规定了执法监督,并特别规定了有关公安机关办理治安案件的11种行为,自觉接受公民的监督,维护公民权；最后,治安管理处罚法还给对治安管理处罚不服的当事人提供了救济途径,使公民可以自主选择法律依法提起诉讼,以维护自己的合法权益.
二、治安管理处罚法的主要应用
治安管理处罚法的主要影响治安管理处罚法对我国治安行政具有重要而深远的影响意义.从立法层面上讲,随着立法技术的日益完善,治安管理处罚法在规定治安管理行为的同时,注意与其他法律的衔接与协调；从执法层面上讲,治安行政管理处罚法对民警有了新的定位,有效地限制了警察的自由裁量权,提高了公安机关的能动性；从人权保障层面上讲,治安管理处罚法坚持以人为本、权利为本的立法理念,在内容上扩大了公民权利保障的范围,切实保障维护公民的合法权益.
公民的人权保障应用治安管理处罚法要求我国公安机关、人民警察应该慎重行使自己的处罚权,依法履行自己的职责,尊重和保障我国公民的合法权益.治安管理处罚法在生活中各方面都得到了广泛的应用.
1.区别对待特殊群体的应用
高三同学王某（18岁）,性格内向不善于交往,经常受到同班张某和陆某的威胁,并且向他经常索要钱物,给他造成很大的心理压力.某一天他冲向第一排同学,上去将他们的表（价值1000元）撸下来,扔到外面去并且摔坏,并大喊：“给你手表,饶恕不了你!”,经过鉴定,王某患有精神分裂证,虽然其已经违反了治安管理,应该应当承担一定的法律责任,但是王某是在精神病发病的情况下损坏别人的财务的,所以不应该承担法律责任,但是必须要赔偿别人的经济损失.
2.行政拘留规定的应用
以济阳县的一宗村民状告公安机关处罚案为例,济阳县公安机关行政处罚中判定,济阳县仁风镇村民赵某与其村书记刘某发生了争执,并辱骂打伤刘某,对赵某予以行政拘留四日,而村民赵某认为自己没有打人,不服判决状告县公安局.根据我国治安管理处罚法中
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由上述两个案件可以看出,治安管理处罚法的出台与实施在很大程度上保障了我国普通公民的合法权益,尊重和保障了我国广大公民的人权,这也标志着我国将保障人权作为了政治道德基础,促使公安机关和人民警察在办理案件时能够更加注重对公民权的保障,自觉接受监督,依法履行自己的职责.
三、总结
治安管理处罚法是行政治安处罚中最为严厉、对公民权利保障影响最大的法律制度之一,它具有各种专章规定,并通过这些专章规定,平衡公安机关以及人民警察的权利与公民的合法权益,加强对尊重与保障公民权的重视,有效的将控制违法行为和切实维护保障公民的合法权益统一起来.
参考文献：
[1]李忠信.<中华人民共和国治安管理处罚法>释义[M].北京：群众出版社,2005.
[2]公安部治安管理局.中华人民共和国治安管理处罚法释义及法律文书制作指南[M].北京：中国人民公安大学出版社,2005.
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