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[摘 要]我国经济发展和经济改革进入了以科学发展观为指导、以建立社会主义和谐社会为目标的历史新阶段,以胡锦涛同志为总书记的党中央根据我国经济社会发展的新形势,提出的“要更加注重社会公平”的方针,具有重大的理论价值与现实意义.文章拟从经济层面从对社会公平的理解、现状入手重点论述社会公平对经济活动各环节的影响及思考.
[关 键 词]社会公平；市场公平竞争；社会分配；公平负税；机会平等
[作者简介]罗媛松,广西水利电力职业技术学院副教授；李春萌,广西水利电力职业技术学院讲师；黄文进,广西水利电力职业技术学院讲师,广西南宁530023
[中图分类号]F08
[文献标识码]A
[文章编号]1672―2728(2006)12―0069―04
自古以来,公平就是人们不懈追求的理想目标.没有社会公平就难以实现社会和谐.党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议指出,在推进社会主义和谐社会建设的过程中,在坚持“以经济建设为中心”不动摇的同时,还要“更加注重社会公平”.这充分说明了注重社会公平具有重大的理论价值与现实意义,也表明了党和政府对社会公平问题的高度关注.
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社会公平的涉及面很广,本文拟从经济层面的经济活动各环节加以论述.
一、从经济层面理解公平的含义
马克思主义认为,任何社会公平都不是抽象的、绝对的,而是历史的、具体的.在我国现阶段的社会主义市场经济中,由于存在着多层次和多形式的经济社会关系,因此,反映这些关系的公平原则也包括了多方面的含义,主要有：
(一)作为市场经济基本规范的、等价交换的公平和竞争起点的公平.市场经济的发展要求有自由的、自主的商品所有者,他们根据平等的权利进行等价交换,公平竞争；让社会主体在某一过程或者某一阶段的起始点力求平等,即站在同一起跑线上,在同一规则下进行公平竞争；使竞争个体不至于输在起跑线.这种含义的公平是市场经济的内在要求,也是建立和完善社会主义市场经济体制的基本保证.
(二)社会主体参与某种活动和拥有相应条件方面平等机会的公平.这意味着人们有公平的机会选择和从事不同的经济活动.凡是有相同能力和相同利益诉求的社会主体,社会都应对他们一视同仁,公平地为其提供相同的机会与舞台,以确保其在社会认可的范围内享有同等的发展机会和条件.
(三)与社会主义公有制和按劳分配相适应的劳动的公平.在社会主义公有制经济中,人们在生产资料的占有上处于平等地位,劳动者之间的关系是等量劳动相交换的关系.这种含义的公平既强调要消灭剥削和两极分化,又强调劳动者之间利益的差别.
(四)收入分配结果的平等公平.即收入分配的均等化.这种含义的公平反映了不同社会阶层或不同社会成员之间在国民收入再分配后形成的收入差距的大小.
二、改革进程中产生的不公平现象及危害
当前,社会公平问题之所以引起人们的高度关注,是因为在现实社会中出现了一些不公平现象,影响了和谐社会的构建.这些不公平现象突出地表现在以下几个方面：
(一)缺乏公平合理的税收制度.公平负税的基本含义是：(1)个人不论男女老少、职业肤色等,企业不论性质行业、地域、规模等,它们在政府税收面前,原则上一律平等；(2)税收将保证个人及企业的最终所得与其对社会所作的实际贡献,形成紧密而合理的正相关性.
税收是国家调控经济健康运行的重要手段.公平合理的税收能保证经济的可持续发展,能刺激有效投资和消费,扩大内需,尤其是税收对收入的再分配作用发挥得当,就能有效地调节分配不公,促进公平竞争,维护社会稳定,增强经济活力.但当前还存在种种误区：一是收入计划的误区.少数地方收入计划的增长远远脱离地方经济发展的实际,造成税务机关为完成任务而竭泽而渔,或寅吃卯粮.二是乱开减免的误区.某些地方政府为了招商引资,把减税免税作为一剂“灵丹妙药”,纷纷出台各类“土政策”,“支持”该类经济的发展.虽然在某种程度上,当地政府支持了引进项目的发展,但违背了市场经济自身的运行规律,影响和破坏了公平、公正的市场经济竞争秩序.因此,减免优惠只是支持的一个方面.从某种意义上讲,坚持税收政策在全国、全省范围内的统一性,坚决维护税法的公平性,营造公平、公正、公开的竞争环境,这是市场经济“游戏”的规则,是对这一行业、这一类经济健康发展的最大支持.而不公平负税将给经济带来极大的损害.
社会分配的不公平1．城乡、地区、收入差距不断扩大.在中国经济持续增长、人民生活水平普遍提高、不同程度地普遍得到实惠的前提下,部分社会成员收入差别持续拉大,在工业化进程中,我国正经历一个收入分配不平等的快速上升时期,根据统计资料,过去13年里(1990～2003年),城市最高收入人群与最低收入人群的收入差距由3．2倍扩大到8．4倍；农村13年间高收入人群与低收入人群的收入差距由6．67倍扩大到7．33倍；在城乡内部收入急剧分化的同时,城乡之间的收入差距也在扩大,我国在人均GDP达到1000美元之后,城乡差距继续拉大,2004年达到3．3：1,是1984年1．7：1的2倍.如果扣除实物因素和物价因素的影响,城乡收入实际差距更大.从区域差距看,进入上世纪90年代以后,地区发展不平衡呈逐年扩大的趋势.从经济总量看,东部地区占全国经济总量的比重不断提高,由1980年的50％提高到了2004年的61％,中、西部地区分别由30％和20％下降为23．5％和15．5％.国际公认的基尼系数的警戒线是O．4,1990年我国收入分配的基尼系数是0．343,此后逐步上升,2000年为0．417,2004年已达0．458.
2．社会各行业间工资差距过大.当前,我国企业分配及薪酬管理中还存在较多亟待研究解决的问题,特别是行业间工资差距过大,垄断行业员工工资过高、增长过快的问题比较突出.
根据国家统计局的数据显示,按细行业分组,2000年工资最高的是交通运输、仓储及邮电通信业当中的航空运输业为21342元；最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业为4535元,两者相差4．71倍.2004年工资最高的是金融业当中的证券业为50529元；最低的是农、林、牧、渔业当中的林业为6718元,两者相差7．52倍.从2000年到2004年,4年间行业差距扩大了1．6倍.目前,电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍,如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能更大.
某些垄断行业与其他行业收入的差距,已经在社会上引起关注.特别是垄断行业的一般岗位,其收入水平与其贡献和价值背离.据笔者调查,某电
力集团公司一名普通职工的月工资不到5000元,但是加上奖金、住房公积金及各种补贴后,其年薪可达到14万元,相当于全国职工年均工资的10倍.
因此,在社会财富既定的情况下,收入向高收入人群集中,势必会使低收入人群在分享经济社会发展成果时处于极为不公平和不利的地位.
(三)社会成员基本发展的机会不平等.我国社会主义基本经济制度和政治制度的建立,已经为实现社会公平提供了根本条件.但在市场经济发展的过程中,由于社会各个成员在经济体制转化过程中的地位不同、社会角色不同,导致他们在就业、读书、收入、获得财富的多寡等方面出现了较大差距,这主要是由于家庭背景、运气、性别、地区与行业差别等自己无法把握的因素所提供的机会不平等而造成的不公平.如城乡分割的户籍制度剥夺了农民
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