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在北京八大处附近的两会代表驻地,坐在环球人物杂志记者面前的全国政协委员林毅夫面容略显疲惫.年过六旬的他除了上会,还在北大讲授公开课.他的课在北大是有名的拥挤,即使是能容纳400人的大教室,也往往被各个专业的学生挤满,来得晚的靠墙站,或者在讲台前席地而坐,外人猛一进去,找不到林毅夫在哪儿.这也就不难理解,林毅夫在两会期间接受采访的时间为何一再被压缩,他的秘书也不停地提醒记者:“林教授晚上7点还要赶回北大.”大学教授、经济学家、全国政协委员,带着三重身份,林毅夫向记者讲述了他的两会关注点——民生.

迂回走出“中等收入陷阱”

在今年的两会上,林毅夫有两个提案与民生息息相关.第一个是让中国的劳动生产力“走向非洲”,鼓励国内企业把产品附加值较低的制造环节向非洲转移,实现劳动密集型产业的转型升级.

“这个提案来自于我在世行期间的所见所闻.”林毅夫对记者说.2008年到2012年,林毅夫曾出任世行首席经济学家兼主管发展经济学的资深副行长.履新伊始,他就格外关注第三世界国家的经济发展.上任后的第七天,他去了全世界最贫穷的地区——撒哈拉以南的非洲国家.后来,他的足迹遍布埃塞俄比亚、卢旺达、坦桑尼亚、莫桑比克、加纳等国.那里的经济发展状况,特别是生产制造业的水平令他感到震惊.


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“1979年,我刚到大陆的时候,这里的人均收入连当时撒哈拉以南非洲国家的1/3都不到,但在之后的33年里,中国保持了平均9.9%的经济增长率,非洲国家却始终裹足不前.”林毅夫认为,非洲国家经济发展滞后的原因,是过度模仿西方:“自二战后,它们一直沿着西方的主流经济发展模式走,经过了整整两代人,还是没能摆脱贫困.”

在林毅夫看来,撒哈拉以南的非洲国家的经济现状,与内地上世纪80年代初期非常接近:社会相对稳定,劳动力丰富、成本低,政府也相对有效率,发展经济的积极性很高.这些国家要摆脱贫困,可以借鉴中国发展的经验.

与此同时,中国经济经过几十年的发展,制造业走到了一个瓶颈:工人工资水平在过去几年内迅速提高,但无论是沿海还是内地都在闹“用工荒”;通货膨胀等因素更是带来生产成本的提高,让很多企业难以承受.过去以廉价劳动力称霸世界的中国劳动密集型产业,已经到了必须升级的时刻.

“内地的状况,在上世纪60年代的日本和80年代的亚洲四小龙身上都发生过,从他们的经验看,生产环节向外转移是一个必然的趋势.”林毅夫说.在他看来,把劳动力密集型产业的生产环节转移到工资相对低的地方,有利于企业向高附加值产业转型和升级,同时,这也有利于用有限的土地资源去发展高附加值产业.“拥有10亿人口的非洲国家工资水平非常低,劳动力却极其丰富,非常适合发展各种劳动力密集型加工制造行业.”

过去几年中,林毅夫对这个想法进行了反复论证.非洲国家埃塞俄比亚,人均年收入只有300多美元,几乎所有产品都从中国进口.林毅夫发现,埃塞俄比亚拥有丰富的皮革资源,也有充分的劳动力,但全国从事制鞋出口的工人只有8000多人.2011年3月,林毅夫向时任埃塞俄比亚总理梅莱斯提议,到中国招募制鞋企业来当地投资.梅莱斯听取了林毅夫的建议,那年8月亲自来华举办行业定向招商活动.两个月后,广东10家企业组织了一个代表团访问埃塞俄比亚,其中一家当年10月就在当地设立代表处,并招收了86名当地员工到东莞接受培训.

3个月后,接受培训的员工回国,这家中资企业也很快在埃塞俄比亚设立了两条生产线,机器、设备、主要原材料从中国进口,雇佣了当地的600名工人,正式投产.2012年10月,这家工厂开始赢利,到年底,成了埃塞俄比亚最大出口企业.现在,这家工厂雇佣了1600名工人,每天为GUESS、COACH等国际品牌贴牌生产几千双鞋.尝到甜头后,这家企业打算开办一个10万名工人规模的鞋业工业园.

“如果我们通过这样的做法,把低附加值的加工环节转移到非洲去,所取得的效益既可以打破我们国内的‘中等收入陷阱’,还可以争取到非洲国家对我们的支持.”在林毅夫看来,这也是中非互利共赢的长久之策.

用法律保障租房人的利益

林毅夫的第二个提案是与其他人联合提出的,涉及中国许多城市年轻人最头疼的问题——租房.林毅夫在全国各地出差时,接触到大量年轻人.他们当中,毕业几年内就能买房子的人寥寥无几,绝大多数人都选择了租房.尤其是在北京、上海、广州等人口过千万的大城市,“蜗居”的比例更高.

北京大学所在地中关村,让林毅夫深有感触.这里聚集了好几类人:外地来京打工者、留京工作的大学毕业生、来京准备考研的外地学生,等等.他们都靠租房解决居住问题.然而,在租房过程中,很多求租者处于弱势地位,利益不断受到侵害.比如在中关村,由于“刚性需求”长期存在,租房价格居高不下,滋养了一批靠转手出租房子发财的“二房东”.他们多年前就联手垄断了这一带的房源,导致租房价格只升不降.而且,在租住的过程中,很多房东考虑到价格因素,根本不签长期合同,说涨价就涨价.即便通过中介公司,很多租房者权益也不过是写在纸上,在操作中没有任何实际意义.这些问题,让在城市“漂无定所”的年轻人没有稳定感和安全感,随时都在做着搬家的准备.更有甚者,带来大大小小的经济纠纷,直接影响了人们的生活和社会稳定.


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林毅夫的提案,是要保护租房过程中弱势者的利益.他注意到,虽然租房群体和人数扩大,我国城市住宅租赁立法却仍然滞后,许多房屋租赁合同没有得到很好的执行,租房者权益保护缺失.“房屋租赁合同的稳定性得不到保障,租房群体必然普遍缺乏安全感.”

其实,乱象不是没有整治之道.国外的普遍做法,是对出租人和承租人采取不对称管制,重点抑制出租者违约的行为,特别是对解约权和租金加以严格限制.德国有法律明确规定,租房者享有不承担任何赔偿责任的合法解约权,而出租人的权限则受到严厉限制.在借鉴经验的基础上,林毅夫主张修订相关法律条文,建议在现有《城市房屋租赁管理办法》的基础上,增加更多有利于保障房屋租赁合同稳定性的条款,并尽快将其升级为法律.同时,严格限制出租方的解约权,并对租金进行不同程度的管制.“只有在合同上重点体现对出租方权利的限制和对承租方权利的保护,才能鼓励更多的人安心租房,这也有利于稳定整个房屋市场的价格.”

横渡海峡来到大陆

在两会上,林毅夫一直是备受媒体关注的焦点.这不仅仅是因为他在经济学界的名望和地位,还因为他特殊的身份:从被蒋经国接见的台军未来之星,到大陆的“官方智囊”,他人生经历的跌宕起伏,足以拍一部传记电影.对于自己曾经的“敏感身份”,林毅夫处之泰然:“我从来没把自己当外人,别人就不会把我当外人.”

1952年10月15日,家住台湾宜兰的农民林火树生了第三个儿子,取名林正义,希望儿子长大后为人正直,富有正义感,他就是后来的林毅夫.林家并不富裕,林正义从小就要帮家里干活,同时刻苦完成学业.1971年,林正义考入台湾大学农学院农业工程系水利专业,这似乎是这位寒门子弟的最好出路.

上世纪60年代起,美国渐渐疏远台湾,国民党政府的社会控制随形势而趋严,台湾民间因此陷入迷茫和不安.当时的大学生“经济上没有前途,政治上没有出路,思想上没有方向”.林正义考上台大的1971年,台湾岛内外风波不断.当年7月,尼克松宣布访华.年底,台湾被驱逐出联合国.一时间,岛内民众信心受挫,年轻人在种种刺激下,开始思考个人与社会的命运.刚入学时,林正义是“一个狂热&#

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