关于节约型社会相关论文范例,与建设节约型政府是建设节约型社会的关键相关论文答辩开场白

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一、政府在建设节约型社会中的重要作用

建设节约型社会,是一项庞大的复杂的社会系统工程,涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面,需要政府、企业和个人等多种行为主体的参与.在节约型社会建设过程中,政府是关键,因为它发挥着其他行为主体不可替代的作用.

１．率先垂范作用.政府本身首先是一个巨大的资源消费体,并会对社会产生很大的示范影响.据报道,目前政府机关的平均消费水准要高出社会平均水平２０％以上.推动节约型社会建设,政府应加强自我约束,在电力、采暖、水、纸张、燃油等几个方面,降低资源消耗,

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２．提供制度保障.节约型社会根本上要靠制度、靠法律法规来推动和保障.我国目前正处于经济转型和制度转型的重要时期,应该抓住机会,强化制度意识,高起点起步,加快建立节约型社会需要的各种配套制度.要建立一整套新的经济制度体系,包括产权、价格等基础性制度,生产、采购、消费和贸易等规范性制度,财政、金融、税收和投资等激励性制度,国民经济核算、审计和会计等考核性制度,通过一定的制度安排,规范引导经济运行.体制、制度、机制不变,节约型社会难以建成.

３．规划设计.由资源浪费型社会向资源节约型社会转变,不是一蹴而就的,需要一个较长的时间过程.建设节约型社会要规划先行.必须有长期的资源战略规划,并与其他重要发展规划结合起来,使眼前的各项措施与长远发展目标结合起来.规划设计应明确节约型社会的发展目标、发展重点、路径选择、保障措施等基本内容,为制度、法规、政策的制定和实施提供依据.当前,各级政府正在集中精力研究制定“十一五”经济社会发展规划,这是全面将节约型社会理念和战略纳入政府决策议事日程的历史机遇.

４．政策引导.在发挥政府的行政推动和主导作用的同时,要通过政策引导调动企业、公众节约的热情,更多地利用经济手段,发挥经济杠杆作用.比如,通过制定合理的价格、税收等经济政策,形成“谁节约资源,谁就能从节约的价值中得到报酬”的市场机制,使更多的企业、公众自觉地加入到节约型社会的建设中来.重视发挥产业政策的引导协调作用,鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业和用高新技术改造传统产业.运用财政、税收手段鼓励企业积极开展节约资源和废弃物循环利用,对生产再生资源的产品实施税收优惠政策.合理调整资源型产品与最终产品的比价关系,完善自然资源与再生资源的价格形成机制.建立健全生态与环境保护和资源补偿机制,充分发挥各种杠杆的调节作用.

因此,政府在节约型社会建设中起着举足轻重的作用,有着强烈的表率和带动作用.打造节约型政府,搞好政府机构的节能,不仅可以有效减少能源消耗、提高资源利用效率、节约财政支出,而且还能发挥政府的示范作用,促进社会节能意识的提高和节能技术的推广.

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二、政府机构节能势在必行

在国家“资源开发与节约并举,把节约放在首位”的方针指导下,我国各级政府机构已经逐步重视资源消耗问题.改革开放以来,尽管我国政府机构节约资源工作取得了初步的成效,但是由于观念、制度、体制性等因素的影响和阻碍,这方面工作仍面临一些亟待解决的突出问题.

根据最近一项调查显示,北京市的４８家市、区政府机构２００４年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的４倍、３倍和７倍.其中,政府机构的人均年用电量最高值达到９４０２千瓦时,相当于该市居民人均４８８千瓦时的１９倍.也就是说,有的政府公务人员１天的耗电量,够一个普通老百姓１９天的生活用电.在用水、办公用品、用油和会议开支等方面也存在类似问题.此外,政府办公大楼的建设,豪华办公设施的配备,购买的形形色色的豪华轿车等,都不同程度地存在浪费问题.这充分说明当前政府机构中的资源管理机制缺失、资源浪费现象惊人,已成为资源节约利用的一大薄弱环节.究其原因,主要有以下三点：第一,政府工作人员节约资源意识还比较淡薄,许多单位存在长明灯、长流水问题,对浪费资源现象视而不见.第二,节约资源管理制度不健全.我国一直没有统一的政府机构能源消耗标准,没有建立有效的能源体制报告制度,没有节能考核奖惩制度,节能工作基础薄弱.同时,也没有相应的机构、专门的人员负责此项工作,也没有相应的规划和政策,成为节能监督工作的盲区.第三,尚未建立适应市场经济体制要求的节能新机制.在计划经济体制下形成的节能管理体系,已不适应新的节能体制的要求.国外政府普遍采用的电力需求的管理等新的节能制度在我国还很难推行,各级政府还不能有效地推进,进而造成很多关键性技术推广应用困难.由此可见,降低办公能耗,政府机构节能势在必行.

三、建设节约型政府的着力点

针对政府机构浪费严重现象,从中央到地方已出台了一系列制度措施,以加强对政府部门及工作人员节能意识的培养和节能行为的约束.例如,建议将办公室空调温度设置于２６摄氏度,注意下班后关闭空调、电灯,男士上班不穿西装、不打领带,使用双面纸复印、打印等.这些措施虽然是非常必要的,对培养政府工作人员的良好节能意识,形成良好节能习惯具有一定的作用,但从根本上说,要建设节约型政府,还应该从更大的范围、更深的层次上做一些工作.

首先,应该从制度层面加强对政府部门资源浪费行为的约束和惩戒力度.据权威部门测算,我国政府机构（包括教育等公共部门）的能源消费约占全国能源消费总量的５％,其中电力能耗接近全国８亿农民生产用电总量；能源费用开支一年超过８００亿元；单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国――美国政府机关１９９９年平均水平的３３％.这充分说明我国政府机构节能潜力巨大,经有关部门测算,我国政府机构节能潜力为１５％－２０％.因此,建议对政府机构资源使用实行定额限制和定额管理,完善政府系统的节能监督工作,及时通报各政府部门的节能状况.可在政府机构办公楼的各楼层或办公室安装分电表,定期通报用电量.政府采购要“绿色化”,尽量采购再生纸、节能灯、低排量汽车等环保产品.培养政府工作人员的节能意识,把日常节能工作与公务员行为规范考核结合起来,形成制度化、法制化.

其次,应该从降低行政成本入手,建设节约型机关.当前,随着我国经济的快速发展,一些阶层富裕起来,也带动了过度消费现象的滋生.针对这种情况,政府应该从建设节约型、“廉价型”政府入手,在社会中引领良好的风气.应该对公务用车、公务消费等制度进行改革,切实降低行政成本.目前公务用车、公务接待等公务消费费用一直居高不下是造成行政成本过高、贪污腐败滋生等群众反映强烈问题的重要原因.目前,全国许多地区已经尝试进行改革,并取得很好的效果.只有从根本上解决这些造成最大浪费的问题,才是真正地建设节约型社会,才能真正让老百姓相信政府有直面问题的勇气和决心.

最后,也是最重要的一点是精简机构、人员,建立合理适度的政府机构.由于部门过多、人员过多造成的推诿扯皮、人浮于事的现象已经到了非常严重的地步.而人员过多必然造成行政成本的增加.目前,很多乡镇政府完全处于“吃饭”财政状态,而县级政府的行政成本能控制在财政收入的一半以内就很不错了,剩余的才能用于社会事业支出.而在美国,政府的转移支付即政府用于供养人员、购买服务等,加上国防支出才占财政收入的１／３.可以说,当前我们一方面财政收入还不高,另一方面支出不合理,过多地用于供养公务员和形形色色的

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