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关于公共行政类论文范文集,与重塑公共行政的世界观与方法相关毕业论文格式范文
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理方式,以造就更加人性、更加美好的社会.”[16]（P1）简言之,就是要对公共行政进行社会建构,而不放任它仅仅作为一种行政的或政治的建构物.社会建构意味着公共行政要对社会、环境与公民开放,这与传统公共行政对于确定性的追求是大为不同的.“现代公共行政的基本特征表现为,行政管理思路适应于一种稳定的组织环境,在这种环境中,服务和日常运作不需要太多的创新；在这种环境中,民众的价值和需求应该保持稳定；在这种环境中,组织对各种外部因素,如政治、顾客、技术和经济具有可预测性.但是,在当今全球化的世界里,没有一个组织能够如此平静.在快速变迁的社会中,社会现象不可能保持如此稳定,社会发展动力和社会持续变迁不断地将新的价值观、新的思想意涵、新的结构和新的网络引入.因此,直面后工业化社会动荡、不断演进的社会环境是每一个组织不可逃避的任务.环境、组织、信息技术和民众价值观的复杂性迫切需要行政管理者通过与民众的互动、对话和信息分享,促成新的理解和思维方式,促成与民众的广泛合作.”[16]（P23）换言之,社会建构就是让社会参与到公共行政的建构过程之中,也就是鼓励公民对于行政过程的参与.在这个意义上,“公共行政中的社会建构思想可以当作参与性公共行政的概念基础”[16]（P26）.
在回顾20世纪的行政现实时,全钟燮发现,“应当看到,我们经历的许多重大变革不仅仅是由于政府积极发挥作用而产生的,尽管政府的积极干预具有多方面的效果,同时,社会变革也是民众在社会建构中经由集体选择与共同合作的结果.等如果没有广泛的公民参与,政府官员是无法完成这些项目的.可见,众多的成功和失败也许都能被归为高层政策制定者、专家、行政管理者、私营组织和公民之间互动的社会建构”[16]（P18）.因此,“21世纪公共行政最迫切需要的正是公民在提升公共价值中的积极参与能力.如果我们继续依赖政府和官僚的权力来强制地改变社会和世界,那么,我们将无法开启人类力图创造美好治理制度的潜能,在这一制度中,参与者能够采取集体行动来应对公共事务的各种挑战,诸如平等、社会公正、正义、包容、多元文化、参与、环境的可持续性和生活质量等.”[16]（P24）只有这样,才能证明与践行公共行政的公共性,反之,“现有公共行政强调将行政管理的重要性置于公共行政的公共性之上.效率、工具理性、职业主义、实证主义的和功能主义的认识论以及管理领导力均是主流公共行政的根基.这些假定基本上是从管理机构的功能出发,来服务于公共行政的目的,但是,它们却无力把握民众介入其中时社会状况的复杂性.隐藏在主流公共行政背后的理性把其关注的焦点放在经济、效率、绩效、目标维持和冲突管理,认为这样的思路是为公众提供更好的服务.然而,恰恰正是这种理性摧毁,起码是忽视了公民、商业组织、非政府组织和草根组织所发挥的重要作用,其实这些行动者本来能够界定地方问题并解决问题”[16]（P26）.因此,要实践公共行政的公共性,改变传统公共行政的单向度性,迎接全球化与后工业化的挑战,“民主治理和合作行动就是必然的.行政管理者和管理机构必须在组织成员之间创造分享和学习的机会,必须在行政管理者和公民之间促进互动的进程,以此,保证公民能够表达他们对问题的看法和观点.所以,未来行政管理者的角色将是超越现代公共行政统治和管理模式的局限性,通过沟通行动和公民参与来探索建构社会的富有意义的可选择途径.”[16]（P181）全钟燮认为,只要这样做了,就实现了公共行政的社会建构,从而就能满足社会对于公共行政的要求,进而使公共行政承担起领导社会迎接新时代之挑战的重任.
对于公共行政领域的读者来说,社会建构是一个略显陌生的概念,但是,对于民主行政或者公民参与的提法,我们则是非常熟悉的.因此,当听到“公共行政的社会建构”这一表达时,我们也许会不知所云,但如果我们把社会建构替换为民主参与,则这一表达的含义就非常清楚了.也就是说,全钟燮在这里所提出的其实也是一种民主行政的主张,即要把技术理性支配下的传统公共行政重新建构为一种以公民参与为基本特征的民主行政.在这个意义上,全钟燮完成了对“后明诺布鲁克时期”公共行政规范研究的一种操作化,使学者们关于公共行政之世界观与方法论的抽象探讨在社会建构的名义下获得了一种具有可操作性的现实安排.无独有偶,20世纪90年代以来,“黑堡学派”、登哈特夫妇与弗雷德里克森等规范研究的代表人物都将视线转向了公民参与,无论黑堡学派的“重建民主公共行政”、登哈特夫妇的“新公共服务”还是弗雷德里克森所倡导的“公共行政的精神”,其核心都是公民参与,即通过公民参与来实现公共行政的民主化[17].在这个意义上,公民参与和民主行政成了20世纪后期美国公共行政规范研究的一个共识性产出,成了学者们关于公共行政应当具有什么样的世界观与方法论的思考的落脚之处.通过这样的思考,学者们发现,与实证主义者的既有认识不同,作为一种社会治理实践,公共行政是一个由充满意义的公共行动所构成的世界,因而,这种行动的实践者与研究者也应当对这些意义作出相应的价值承诺,其途径就是对公共行政进行社会的或者说民主的建构,用前面所引全钟燮的话说,“通过沟通行动和公民参与来探索建构社会的富有意义的可选择途径.”于是,民主行政与公民参与就成了“后明诺布鲁克时期”美国公共行政规范研究不同于实证研究的独特旨趣所在.
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