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是他人解释的.等意向主义的方法寻求弥合行为的意图之中的意义与解释性的意义以及作者与观察者之间的差距.等意向性是个人对他的理性与计划的自我理解.意向主义则是对个人自我理解的研究.”[9]如果说行为的作者就是实践者,解释者就是学者的话,则意向主义的主题就是弥合实践者与学者之间的距离了.与瓦姆斯利一样,哈默尔也给他所提出的意向主义贴上了“新科学”的标签,在他看来,“行为主义与意向主义都聚焦于个体与行动,但行为主义对个体自我理解的洞察受制于一种相对的主体性,而意向主义则贯穿着一种激进的主体性.意向主义科学希望对行为的作者有一个由内到外的完整理解,就像他看待自己一样；行为主义科学则渗透着与观察者有关的那些主体性的部分.等只有在观察者与观察对象已经共享了一个主体间性的领域的情况下,行为主义的著作才可以说是科学的.而意向主义则甚至在主体间性只是得到了部分共享或根本没得到共享的情况下都具有事实上的科学性”[9].果真如此,则行为/实证主义根本算不得一种科学,它又如何对我们的生活作出真实的解释呢?在这里,显然,科学的标准已经从客观性变成了主观性,当然,这里的主观性（subjectivity）是在主体性（subjectivity）的意义上得到理解的.从这种基于主观性/主体性的科学观出发,行为/实证主义不仅无法解释真实的社会生活,而且对我们的社会生活造成了负面与消极的影响.怀特指出,“在实证科学的观点中,生活的意义就是解决问题.在这一模型下,生活变成了从一种解决到另一个解决的过程”[9].我们知道,计算机是用来提供问题的解决方案的,而如果生活的本质就在于解决问题,那么人与机器还有什么区别?所以,行为/实证主义造成了人的一种物化或者说异化.“关键在于,发生争议时,焦点集中于外在的标准,而不是他人.因此,这种标准获得了一种强制性的现实,并构造出了结果.更重要的影响则是,由于这种标准的干预,涉及其中的人们并没有将彼此看作和承认为人.他们互相妥协,而随着妥协的发生,人的异化也就开始了.异化反过来导致了对他人的恐惧,对他人的恐惧则强化了在社会世界中强行植入外在标准的需要.这些就是支持实证科学模型的力量.”[10]有鉴于此,我们必须拒绝实证主义,“如果我们拒绝了实证主义模型,我们就处在了把人描绘成一个自由、负责的行动者的立场上.在他与他人的对话中,他必须在根本上依靠他对他人作为人类伙伴的承诺,以及作为其由以与他的同伴们建筑一个共同世界的交往工具的语言能力.等失去宣示真理的外部标准看来是抛弃实证科学模型的一种代价,但由此换来的则是对他人的依靠与信任.有了这种信任,人们就可以直接地彼此交往、彼此赞同、彼此信任与共同生活在一起”[10].只有这样,我们才能重新拥有一个生活世界,而不是解决的、事务的与工作的世界.如果说怀特对行为/实证主义的批评还显得过于具有人文气息的话,登哈特的意见对于公共行政来说则更具有实际的意义.登哈特认为,“通过将我们限定在一种‘得到实证证明的话语模式’之中,我们没能定义一个反映了更广泛的社会与人类利益的价值系统.等甚者,这种理性模型及其更为现代的变种对关于社会科学研究角色的一种实证主义解释的依赖,只是强化了它对于技术的兴趣.尽管实证主义对事实与价值的区分最初被认为是发展一门真正的组织‘科学’的方式,但它无疑造成了公共行政同它与政治选择研究之间的历史联系的进一步分离”[11].并且,正是由于这个原因,“公共行政今天面临着一场严重的合法性危机,指导这一领域思想与行动的基本范式也必须经受质疑.作为一种职业,公共行政经常被公民看成前进道路上的绊脚石,而不是公共利益的表达途径.作为一个学科,公共行政学没能提供一套足以连接理论与实践的有条理的和相对灵光的知识体系,反而首先关注的是发展用来有效地追求既有（尽管经常是过时的）目的的工具.从一个追求负责任的公共行动的社会的立场来说,公共行政不仅没能达到人们的期望,而且在既有社会控制模式的维护与扩张上起到了积极的作用”[11].从这一观点来看,则拒绝行为/实证主义俨然已经成为解决公共行政所面临的各种危机,以及将人类从各种形式的支配中真正解放出来的一个先决条件了.
四、工具/技术理性批判
然而,实证主义只是一个衍生物,具体而言,是支配工业社会的工具/技术理性的衍生物.按照马尔库塞的说法,工业社会是一个“单向度的社会”,而所谓单向度,指的就是工业社会对于工具/技术理性的偏爱,而完全不给价值理性以生存空间.工业社会在追求工具/技术理性上的最大成就在于普遍建立起了官僚制组织,并通过官僚制组织而实现了组织中的人的工具/技术理性化,最终建立起了一个单向度的社会.行为/实证主义只是这个单向度的社会中的单向度的人的一种固有的思维方式,工业社会各个领域中的人都具有这种思维方式,公共行政则由于其官僚制组织的高度成熟与高度复杂而尤其具有典型性.因此,单纯批判行为/实证主义是没有意义的,要改变行为/实证主义对公共行政研究的支配,必须首先消除行为/实证主义的生存土壤,也就是工业社会的工具/技术理性追求及其对于公共行政实践的支配.
登哈特看到,“对技术理性作为判断标准的日益增长的依赖似乎成为了今日公共行政的特征”[11].对此,邓纳德（LindaF.Dennard）从“现代性”的角度作出了阐释：“现代性以对技术统治过程的痴迷为特征,这种过程最关注的是在对早已注定的结果的工具性追求中的人类缺陷的控制.等正是这种技术统治式的、控制导向的现代性模型构成了公共行政官员的特殊身份,这种身份与民主似乎有着持久性的冲突”[12]（P296）.在这里,通过将公共行政的工具/技术理性追求与现代性相联系,邓纳德暗示了它是一种具有历史性的现象,因而也包含了在新的历史条件下受到超越的可能性,而这正是体现了工具/技术理性精神的行为/实证主义研究所无法看到的.在这一判断的基础上,怀特与亚当斯指出：“关于公共行政研究、理论和知识发展的讨论大多数都未能顾及所涉问题的历史背景.大多数对该领域研究的批判并未将其方法和哲学的反思置于现代性——西方社会当前主
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