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0475;到,在日益职业化的工业社会中,所有职业化的领域都有一种变成预谋（conspiracy）的倾向,公共行政也不例外.“我们见证了越来越多顾客与其他受公共机构影响的人报告受到了那些官方职责是为他们服务的人的伤害与疏远.公共行政日益增加的‘职业化’不但没有减轻这种感觉,反而导致行政官员被公众认为已经加入了如律师、医师、精神病医生和教育家等更加公认的‘预谋者’的行列之中.”[7]这些预谋者利用信息不对称来实施他们的“阴谋”,也使他们的“服务”对象感觉落入了别人的预谋之中.就公共行政而言,随着学术研究专业化程度的提高,学者们日益背离其职责,而开始向行政官员贩卖华而不实的大道理,通过卖弄一些普通人看不懂的数据与模型来赢取利益与声誉.因而,如果说政府与民众关系的恶化是出于行政官员的预谋的话,公共行政理论与实践关系的恶化则是理论家们的预谋结果.由此,要改善政府与民众的关系,首先取决于官员能否放弃其预谋者的立场,同样的,要改善理论与实践的关系,也首先取决于理论家能否放弃其预谋者的立场.“我们主张,要做到这一点,社会理论必须同时提供关于实践的理论（theoryofpractice）和朝向实践的理论（theoryforpractice）——意味着它必须不仅是描述性的,而且是规范性的.这要求把对理论与实践关系的考虑作为理论工作的核心主题.”[7]也就是说,理论的对象不是理论自身,也不仅仅是实践,而是理论与实践——即上文所说的描述、解释与行动——的关系,只有以这种关系为对象,才能保证公共行政理论与实践的发展不会彼此脱节.具体来说：“（1）理论不应曲解它声称要去描述、解释或强调的主题；（2）当理论是关于社会实践的时候,其政治与道德内容应当得到明确的承认与对待；（3）社会理论应当被认为是从社会实践中产生的（尽管理论也会影响实践）；（4）社会理论家应当把他们自己理解成社会行动者,而不仅仅是观察者——而且这种理解应当在他们所发展的理论中得到反映；（5）对一般化与法则式的行为的理论兴趣不应否认或拒绝个人行动者的独特性与裁量行为.”[7]在哈蒙看来,能满足这些条件的行政理论就是“行动理论”,在行动理论中,“行动理论家竭尽全力去采纳行动者的视角,以最大限度地减少对交流中的意义的错误理解和表达.同时,这些理论家也是这种意义建构的一个参与者”[7].在此,与登哈特和怀特主张赋予实践者以一种理论意识或价值意识的观点不同,哈蒙则提出了通过让理论家采纳“行动者的视角”的方式来接合与统一理论与实践的“行动理论”的途径.
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三、实证/行为主义批判
上世纪四十年代,西蒙以一本《行政行为》而将逻辑实证主义的基本假设与方法引入了公共行政的研究之中,30年后,当对事实与价值的二分越来越感到不满的学者们准备对实证主义——很大程度上,它已经与行为主义合为了一体[8]——发起攻击的时候,他们所求助的则是另一种形式的行为（behavior）,这就是行动（action）.哈蒙针锋相对地提出了一种公共行政的行动理论.哈蒙认为,“行动理论在根本上依赖于对行动与行为的区分.尽管这种区分在‘灰色地带’是不明显与困难的,但大致可以被认为等同于我们所做的事（即自觉的、有意的行动）与发生在我们身上的事（在这里我们的行为是被造成的而不是由意愿驱使或决定的）的区分”[7].“行为如同一个客观实在的观念,是从属于行动这个更为广延的观念之中.行动则包含了对一般社会行动者可理解的意义和动机的考量”[6]（P87）.因此,“行动的概念提供了一项基础,使得那些基本取向是对行为的观念与分析的社会科学理论之适当性受到了挑战”[6]（P79）.
以行为为取向的行为主义为何是不适当的?哈蒙列出了三大理由：“行为主义的问题不在于它研究人类行为,而是它经常：（1）不加批判地采纳一种关于人类行动的决定论途径；（2）把发现行为的原因当作其使命,而出于‘不科学’的理由拒绝考虑行为动机与意向；（3）因此把对大量人类经验——反思、判断、决定、质疑、批判、追寻与解决等大量其他自觉的和有意识的人类活动——的严肃探讨视为‘心灵主义的’和不相干的而加以拒绝.尽管行为主义已经取得了某些解释权力,并且在某些领域范围内无疑是合法的与重要的,但它完全无法对人类与人类经验给出一个合理的解释.”[7]事实上,“在日常生活中,我们把自己和其他人看作有意识的、任性的主体,而不仅仅是一个决定论世界中的因果力量.行动理论途径对这一常识性的观点采取了严肃的态度,而不是试图根据预先设定的科学兴趣来将行动简化为行为”[7].也就是说,行动理论关注的是一个意义的世界,在这个世界中,由于行动者参与了行为的发生,因而重要的是行为对于行动者而言的意义,而不是它所由发生的具体原因；行为主义则假定了一个因果的世界,在这个世界中,一切事件都可以进行因果上的解释,某种原因必然导致某种结果,它的发生是客观决定的,行动者对此无能为力,他的任何举动自然也不具有任何意义.显然,后者是与我们在日常生活中的经验相悖的.因此,“行为主义背后的哲学是危机重重,它乃是一个实证论的形式：（1）它规定唯一可承认的知识是透过感官而获得的知识,而且（2）它抱持着一种信念,认为古典物理学中所摘 要的科学方法和逻辑结构能应用在社会现象的研究上.实证论者的理论,不论是行为主义心理学或是关于较大社会单位的社会科学理论,只有在愿意接受先验的因果解释之下才站得住脚”[6]（P81）.而只要我们的生活拒绝这种假定的科学的因果解释,那么行为主义/实证主义之于社会现象的有效性就不复存在了.
哈蒙的观点得到了哈默尔（RalphP.Hummel）的支持,但哈默尔并不同
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