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关于公共行政类论文范文集,与重塑公共行政的世界观与方法相关毕业论文格式范文
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导的历史意识的背景下.现代性的最大特征就是坚信科学和技术会将人类从自然和社会对其存在的限制中解放出来.等哲学家、社会理论家及后来启蒙时代的科学家们梦想着一个存在普遍真理、正义、善、繁荣和美好的社会.坚持科学分析思路和技术进步的结合,即所谓技术理性（technicalrationality）,这个理想便能在科学、法律、经济、政府和艺术领域得以实现.”[13]（P1）怀特与亚当斯进一步分析了工具/技术理性的几大特征：“第一,相信科学和技术能够将我们从自然和社会对我们发展的限制中解放出来,无视仅仅依赖科学分析思路和科技带来的负面效应.第二,一种错误的信念,认为某人的研究或职业实践仅仅在其是‘科学的’时候才具有严谨性和客观性,也就是说,它必须遵循所谓‘科学的’程序.第三,忽略那些非科学化的,但对认知和行动同样合法的方式.”[13]（P2）可以看到,工具/技术理性具有明显的单向度性,因而,其在社会实践中的应用也造成了非常严重的后果：“技术理性要求对知识进行细致的划分,这种划分也不可避免地导致一种无背景、无时限的实践（比如,在专业和学科中缺乏历史意识）.缺少或没有背景的专业会使得人们无法有意义地参与到社会的更为宽广的道德和政治关怀中.”[14]（P24）于是,由于这种无知,事实就得以从价值中分离出来,并最终将价值排除在了社会生活的“事实”之外.由此,怀特与亚当斯总结到：“其一,技术理性狭隘地将理性界定为对手段进行协调以达到目的,而几乎不允许对目的本身进行任何理性讨论.其二,技术理性缩窄了我们对专业化的理解,严重降低了专业人士进行社会倡议和变革的能力.其三,对于信奉所谓普遍的客观的宏大历史叙事（如马克思主义或资本主义）,而不能为我们的生活提供意义.这些宏大叙事只有一个取得了成功——即技术理性的隐性宏大叙事,技术理性被定义为科学分析思路加上对技术进步的信奉.除了解构所有知识的那些后现代‘叙事’以外,20世纪所出现的各种局部叙事都是基于这一隐性的宏大叙事发展而来的.”[13]（P2）因此,“技术理性文化已经培育出这样一种专业主义模式：在美国文化中,它使得集体与组织内人们易于服从——易于导致行政之恶——的现象进一步恶化”[15]（P1）.尤其是进入21世纪之后,这种“行政之恶”已经将人类带入了一个具有高度复杂性与高度不确定性的“全球风险社会”.因此,工具/技术理性以及基于它的所有发展都应当受到挑战,并得到那些非工具/技术理性的宏大叙事的矫正.哈蒙认为,“作为一个社会实践的范畴,由于公共行政基本所关注的是承担或有助于负有公共目的以及对于国家意志负有责任的机构之社会实践活动,因为这样的特质,所以或多或少有别于其他社会实践的范畴.不管是在事实或原则上,‘公共性’（publiess）这个观念涵盖的是那些负有责任的机制或者其他达致公共同意的方法,而这些机制或方法乃决定了这些实践活动的有效性或合法性”[6]（P16）.相应的,“公共行政理论必须涵盖价值问题和实践的关注（practicalconcerns）,这些与自然科学是相当不同的”[6]（P18）.“特别是,公共行政中的理论并非仅仅关注于描述（description）和解释（explanation）,同时也关注于像‘行政责任’和‘公共利益’这种规范性的问题以及行政人员所面临的实践问题”[6]（P23）.全钟燮也从教学的角度提出,“无论如何,我们相信,对初学者而言,强调公共行政的政治与人性面是最佳的入门途径.再者,学生们应在极宽广的可能架构中,培养其对危机与现存公共议题的理解,而不能只从工具或理性的狭隘角度来定位问题.此外,对公共议题的漠不关心,及一般大众与政府部门的疏离,已经导致人们对此一领域之实质内涵的广泛误解,特别当公共行政人员过分依赖技术性的知识与专业的技能时,此种情况便日趋严重.事实上,在行政的本质已日趋复杂的情况下,欲解决非例行性与特殊的问题,端赖管理技术或科学方法,早已不敷应用”[16]（P2）.也就是说,公共行政的指导原则应当是价值/伦理理性而不是工具/技术理性,其中公共性是决定公共行政性质的根本价值标准,它决定了公共行政之于公共利益的责任.因而只要从公共性的观念与原则出发,我们就可以对公共行政开展一种新的社会建构,使公共行政彻底摆脱工具/技术理性的捆束,而走上追求价值/伦理理性的道路.
五、重新建构公共行政
自上世纪70年代以来,具有现象学与批判理论背景的学者们对公共行政的理论与实践作出了大量的检讨,但由于这两种学说过于浓厚的哲学意味,虽然他们宣称要在praxis的观念下担负起行动的责任,这种检讨却迟迟没能形成一种实践安排,所谓praxis也仍然只是一种观念.尽管哈蒙、登哈特等人在各自更为专门的研究领域中都取得了相当的成就,但他们对于实践者的影响则是微乎其微的,无论行动理论还是praxis的观念都没能扮演起它们所宣示的接合理论与实践的角色.事实上,在实践中,所有规范性的理论著作加到一起,也不如一本《再造政府》有影响力.这是上世纪60年代以来所有公共行政学理论著作所面临的共同困境,它们都在呼唤切题,但却没能找到切题的正确方式,结果,尽管它们所处理的是更具根本性的问题,却难以对实践产生有价值的影响.
也许正是由于看到了这一问题,早年也曾担当过现象学运动的急先锋,熟稔于各种“语言游戏”的全钟燮在晚年选择了一种更为通俗的语言和概念体系,对现象学家们的理论主张作出了一种更加符合现代政治与行政规范的表达,以图对公共行政的实践产生更为直接的影响.
全钟燮看到,“为了适应20世纪工业化发展,回应当时政治、经济危机的需要,公共行政将主攻方向集中在管理的发展和职业化的能力上,它关注管理和职业化在提升组织效率和理性化水平中的应用.然而坦率地说,这一组织的（或管理主义的）途径代表着政策制定者或高层行政官员在维持现状或仅仅是渐进增量变革状态下的政策设计意图,而管理的途径已经越来越频繁地被证明在解决政治和社会困境问题上的不合时宜、回应力缺乏和效率缺乏.”[16]（P18）结果,到了20世纪末期,尤其是进入21世纪以后,人类社会开始频繁地爆发出各种各样的危机.这意味着,“建立在传统复合政治和现代管理理论基础上的公共行政,已经无法让我们理解今天的危机局面和复杂的人类现象了.进一步而言,这种过度强调管理的价值的公共行政思想主流,已经无法适应不断发展的民主潮流,不能解决社会冲突或者不能创造解决社会问题的坚实的生活基础.在现实的危机情形下,我们需要的恰恰是创造性地让辩证的社会化进程得以觉醒——使我们有能力连接怎样、能够怎样和应该怎样的关系,以达到改变社会和行政结构、行政过程的目的.换句话说,我们需要增进社会化进程,需要提升与社会交互作用的管理工具和技术,发展集体的和民主的治
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