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党的十七届五中全会强调,要把加快转变经济发展方式,贯穿于经济社会发展全过程和各领域.当前,在全国上下都在深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,加快“十二五”规划草案的编制,推进转变经济发展方式的大环境下,尤其是省、市委做出了大上项目、上大项目的战略部署,如何把握发展规律,调整经济结构,加快发展方式转变,提高经济质量,推动县域经济科学跨越发展,是我们基层县区面临的重大实践性课题.
近两年,我们按照中央实行主体功能区划分、推进非均衡化发展战略和省委“八大经济区”、“十大工程”建设的决策部署,立足“工业立县、牧业强县、招商兴县”的发展定位,围绕“特色化发展,区域化布局,差异化考评,配套化推进”的原则,依托资源、产业、区位和园区优势,探索实施了“四区一带”发展模式,坚持把项目建设作为转变发展方式、带动投资增长的重要载体,作为优化产业结构、提升产业层次的切实举措,深入实施大项目牵动战略,通过完善载体、优化环境,创新机制、强化措施,集中精力大上项目、上大项目,着力推进奶牛产业区、规模工业区、生态农业区、商贸服务区和生态文化民俗旅游经济带建设,积攒了发展后劲,加快了发展步伐,壮大了综合实力.2010年1至9月,共向上争取项目110项、6.4亿元,招商引进项目56项,到位资金23.32亿元,同比增长65.27%.今年重点推进的大项目44项(其中亿元以上项目17个)、总投资104.53亿元,重点谋划的大项目14个(其中亿元以上项目9个)、26.4亿元.在大项目的拉动下,截至2010年9月末,地区生产总值实现23亿元,同比增长21.2%.财政收入完成33 875万元,同比增长106.8%.城镇固定资产投资完成11.8亿元,同比增长47.6%.规模以上工业企业实现总产值22.6亿元、增加值7.9亿元、税金8 696万元,同比分别增长63.3%、66.8%和31.9%.
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第一,加快经济发展方式转变,必须结合县情,明确主攻方向,举全县之力招引大项目.推进项目建设、转变发展方式急需破解的问题是,围绕什么上项目,上什么样的项目,怎么样上项目.结合县情实际,富裕县推进项目建设的主攻方向是:紧紧围绕“三大”、“三新”产业,突出酒、乳、纸、风四大产业优势,采取向上争取要项目、招商引资上项目、内部挖潜扩项目、优化环境引项目等手段,开拓思路,拓宽渠道,拓展空间,全方位谋划项目,多维度引建项目,多举措推进项目.一是向上争取要项目.县域经济是投资拉动型经济,特别是在自我积累发展实力不足,内生机制不完善的情况下,向上争取投资、争取项目支持是最直接、最有效、最便捷的发展途径.抓住国家继续扩大内需的宏观调控政策,大力发展新能源、新材料、新生物医药等战略性产业政策以及省委建设“八大经济区”、实施“十大工程”所带来的扶持政策,深入谋划、精心储备和主动争取一批符合上级投资政策、投资重点、投资方向的大项目、好项目.二是招商引资上项目.把招商引资作为发展经济的核心措施,研究招商规律,明确招商重点,创新招商方式,提高招商门槛,既注重项目建设的规模和质量,更注重项目建设的生态效益和社会效益,把眼光盯在三个“五百强”和国家级产业化龙头企业上,最大限度地制定出台优惠政策,以政策为导向,重点引进投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目.通过全力招引,我们与中国华能集团、中国石油天然气集团签订了合作协议,与世界五百强企业合作实现了零的突破.三是内部挖潜扩项目.坚持统筹兼顾、同步推进、协调发展,在积极扶持招商企业的同时,全力支持本土企业提档升级,发展壮大.通过加大项目争取扶持力度,引导鼓励富裕老窖、光明松鹤乳业等企业走低成本扩张之路,走裂变式、协作式的集团化发展之路,不断扩大生产规模、调整产品结构、扩大市场销售、争创名品名牌,提高对外影响力和核心竞争力.坚持非禁即入原则,制定优惠政策,激活民间资本,鼓励民营企业和个体私营经济进入更宽领域、更多行业,鼓励乡镇创办民营经济实体,使民营经济逐步发展壮大.四是优化环境引项目.把环境建设作为招商引资和项目建设的重要抓手,下大决心、花大气力,着力改善软硬环境,完善城市功能,提高城市品位,提升服务水平.尤其是在软环境建设上,加强政务中心建设,继续实行一站式审批,一个窗口收费,一条龙服务,简化审批手续,提高办事效率,继续推行了重点项目和企业挂牌保护,杜绝各执法部门乱检查、乱执法、乱处罚现象,通过用硬措施改善软环境,放大“洼地”效应,增强项目吸引力.
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第二,加快经济发展方式转变,必须发挥优势,突出战略重点,举全县之力建设大项目.推进项目建设、转变发展方式的主要目的在于通过项目拉动,实现由传统产业独占天下,向支持产业多元化转变,调整产业结构,加快产业升级,推进工业大发展,促进经济新跨越.按照生产加工、基础设施、民生工程等项目分类,依托资源、区位、产业、园区等综合优势,在抓项目上突出了“五个重点”.一是围绕区位优势上项目.为承接齐齐哈尔市半小时经济圈辐射,制定了“四区一带”发展规划(奶牛产业区、规模工业区、生态农业区、商贸服务区和文化民俗旅游经济带),以规划为方向,招引相关项目,分区摆放项目,分类建设项目.对争取来的项目资金,整合资源、打捆使用,向重点产业、相关乡镇和龙头企业倾斜.利用区位优势,重点承接招引城市龙头企业裂变项目,招引大型加工企业协作配套项目,特别是围绕富裕老窖工业游和世界知名的三家子满语活化石、克尔克孜东迁节、站人习俗等资源,招引工业旅游、文化旅游和民俗风情旅游类项目,打造文化品牌,发展旅游产业.二是围绕资源优势招项目.围绕丰富的农牧业资源和天然矿泉水资源,招引资源精深加工项目,拓展产业链,提升产业化,推进资源深度开发、转化增值.尤其是针对畜牧业精深加工断档等实际,千方百计引进皮、毛、肉,骨、血、衣等精深加工龙头企业,通过招引企业入驻,发展吃配协作,延伸产业链条,提高规模效益,做强配套经济.三是围绕产业升级扩项目.坚持把改造提升传统产业作为转变经济发展方式、再创企业竞争新优势的重要途径,围绕酒、乳、纸三大传统优势产业,全力招引项目,提高产业层次,扩大产业规模,全力打造优势产业基地.即:发挥富裕老窖品牌优势,强化与黑龙江大学校企合作,利用黑龙江省农科院与富裕县院县共建这个平台,以科技支撑打造有机绿色白酒,扩大生产规模,做大酒类产业基地,以产品结构调整为突破口,推进光明二期、明翔二期投产达效,力促光明三期、明星四期、科菲特研发中心尽快开工建设,积极招引上海延华科技奶牛营养中心、万头现代化牧场等项目签约落地,做强乳品产业基地,依托晨鸣纸业集团优势,加快技改升级,开发高端产品,引进新建四季风纸业深加工项目,并带动县内包装、印刷企业更新设备,实现配套集群发展,做精纸业产业基地.四是围绕新兴产业育项目.把以风电为代表的“三新”产业作为新兴产业的切入点,以新材料、新能源、新生物医药为重点,在完成国华风电二期建设,抓好华能风电一期、中水投风电一期开工,争取风机塔筒项目签约,打造百万千瓦风电基地的同时,加大招商引资力度,培育打造新兴产业,抢占科技制高点,做成“三新”产业基地.五是围绕园区建设聚项目.坚持把工业园区作为吸引项目、承载项目、发展项目的重要载体,抓住成功列入哈大齐工业走廊的有利契机,按照“产业化-产业链-产业群”的发展道路,围绕“省内一流,市内最好”的建设目标,进一步加大资金投入,完善基础设施,提高建设层次,通过加快“七通一平”建设,搭建项目集聚平台,吸引更多产业项目落户园区,推动产业集群化、模块化发展,力争把工业园区打造成规划科学、布局合理、设施配套、服务优良、产业突出、项目集聚的一流示范园区.六是围绕民生改善建项目.统筹经济社会协调发展,针对社会发展和民生领域的突出问题,在加快产业项目建设的基础上,大力推进以改善民生为重点的社会建设.结合新农村建设,全力抓好道路硬化、管网铺设、街路亮化、绿化、美化等市政工程,重点推进棚户区改造和廉租房建设,并
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第三,加快经济发展方式转变,必须强化领导,健全推进机制,举全县之力服务大项目.制度建设与推进项目建设、转变发展方式密切相关,转变发展方式的主导思想应从建立长效机制入手,通过破除阻碍发展方式转变的制度性障碍,加快县域经济转型升级.为加快招商引资与项目建设进度,我们探索建立了一系列行之有效的工作机制.一是实行企业激励机制.按照“一企一策、一事一议、特事特办,该给的给,该放的放”的原则,修改完善相关招商引资优惠政策,以政策的灵活适应项目的需要,以无形的政策寻求最大的效益,最大限度地把政策的空间拓展到位,把政策的优惠放宽到位,把政策的引力作用发挥到位.积极开展银政银企合作,对符合国家产业政策和市场准入条件、有良好发展前景的大项目,争取更多银行信贷支持,扩大项目融资规模.探索设立财政支持企业发展基金,针对项目类型、投资额度、建设速度,合理确定奖励额度,科学设定签约奖、当年开工建设奖、投产达效奖、跟踪服务奖和创税增收奖等不同奖项.认真做好土地调整、用地申报和土地收贮工作,预留工业用地和城市建设用地,提高土地利用效率,对不符合产业规划和布局的项目,坚决实行退出机制,确保今后项目建设用地需要.二是实行全民招商机制.探索建立由政府招商部门、对口行业管理部门、专业投资促进服务机构和引资主体四方共同参与的投资促进工作体系,大力推行以商招商和专业招商模式,组建专业招商队伍,选派专业招商人才,实行定向定位招商,鼓励机关干部外出招商,向发达地区派驻招商员和招商组,落实招商指标,限定招商时限,拨付招商经费,严格考核奖惩,增强招商引资针对性和实效性,鼓励社会能人和中介机构招商,重奖有功人员,全力营造人人想招商、人人议招商、人人能招商的浓厚氛围.三是实行工作推进机制.成立项目建设工作领导小组,设立项目谋划生成办公室、环境建设办公室和督促考核办公室.推行“四个一”工作机制,即一个项目、一套人马、一个制度、一抓到底,对于亿元以上大项目,分战线确定责任县领导和包保部门,全程跟踪推进,直至达产达效,实行例会制度,每季度听取主管县领导一次项目情况汇报,定期研究项目建设工作,分析问题,解决问题,推进进度,并按项目进展情况排榜公示,实行现场办公制度,重点企业和项目的包扶县领导和部门定期深入企业,现场办公,协调解决建设和生产中遇到的具体问题,加强经济运行分析和调度,确保经济质量和效益稳步提高.四是实行干部激励机制.树立了“通过项目锻炼干部、透过项目评价干部、抓好项目重用干部、抓不好项目撤换干部”的用人导向,将项目建设作为培养和锻炼干部的主战场,将项目建设成效作为评贡献、论政绩、定进退的主要标准,大胆使用上项目有本事、抓项目有业绩的干部,真正要把既会抓项目、又能抓成项目的人提拔到重要岗位上来,努力建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍.五是实行严格考核机制.出台了富裕县“四区一带”发展规划及项目建设、财源建设、工业经济等考核办法,突出把项目建设作为年度考核的主要内容,提高考核分值比重,尤其是把新上产业项目投资总额、新上亿元以上项目、财政税收增加等作为主要指标,对于超额完成当年目标的乡镇党政班子和承标部门的主要领导,按比例给予奖励,成绩突出的领导干部,政治上给予重用,经济上给予重奖,对于连续两年考核低于规定分值的,对党政主要领导提出调整意见.□
(编辑/刘佳)
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