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摘 要：周厉王发动中国自国家产生以来的第一次政治改革,虽然这次改革没有成功,但却激励了后世的政治改革.后世的改革又催生了诸多新的不平衡,为了解决这些新的矛盾,《管子》提出了运用财政工具加以调控的思想.本文论述了《管子》运用财政工具调控国民经济的原理,具体包括调控的目的、基础、原则等,阐述了运用财政工具调控国民经济的方向、范围、工具,以及调控方式等.
关 键 词 ：厉始革典；调控；专卖；贫富差距；物价
中图分类号：F812文献标识码：A
文章编号：1000-176X(2009)01-0074-06
财政调控是指国家（或者地区、部门）的决策者运用财政机制调节、控制政治、经济运行的方法、手段.完美的财政调控,实际上是利用财政杠杆驾驭政治、经济的艺术.自国家产生以来,财政调控这门艺术就已经伴随财政的产生而产生了.但在先秦时期,论述财政调控最完整、最系统的著述,则非《管子》莫属.
《管子》一书讨论财政调控问题的篇章,所在多有,而《管子•,轻重》篇则是集中研究财政调控艺术的篇章.许多人认为《管子•,轻重》是西汉时期的人所撰,但司马迁著《史记》时,曾指出：“读管氏《牧民》、《山高》、《乘马》、《轻重》、《九府》,等至其书世多有之”(注：《史记•,管晏列传》.).可见,《管子•,轻重》篇在司马迁著《史记》之时已经成书,并且广为流传.
“厉始革典”
(注： 《国语•,周语下》.“厉始革典”是发生在周厉王三十一年（公元前843年）前后的一次改革,这次改革终因奴隶主和贵族的强烈反对,而遭致失败,厉王被赶到彘（今山西霍县）这个地方,并于公元前828年死于彘.)失败之后,各诸侯国也相继进行了改革.例如齐国的“相地衰征”,晋国的“作爰田”、“作州兵”,鲁国的“初税亩”、“作丘甲”、“用田赋”,楚国的“量入修赋”,郑国的“为田洫”、“作丘赋”等.这些改革虽然不同程度地促进了社会的进步和发展,但也出现了诸多新的不平衡.如何调节这些不平衡又成为当时不能不解决的问题.《管子》财政调控思想就是在这种复杂的环境下,在处理各种关系的实践中发展和成熟起来的.
《管子•,轻重》篇对国家财政调控的原理、调控的基础、目的、作用、方向和方法等,都做了细腻的论述.其中国家的财政实力是国家对经济、政治进行调控的基础,而以人为本、尊重人的意愿则是财政调控的出发点和归宿.
一、
国家对国民经济进行调控,就是要调节人民的利益关系,实现国家的大治.《管子》指出：“凡将为国,不通于轻重,不可为笼以守民；不能调通民利,不可以语制为大治.”
(注： 《管子•,轻重•,国蓄》第七十三.《国蓄》一文虽列于《轻重》篇之内,但与《轻重》所列其他各篇,无论从文体上看,还是从内容上看,都大相径庭,所以何如璋认为：“其《国蓄》一篇管子所自着”. 又指出：“轻重各篇惟《国蓄》是管子经言”.（何如璋《管子析疑,总论》见温廷敬编印《茶阳三家文钞》上册《何少詹文抄》卷一.）元材（马非百）先生支持这一论断,认为：“窃意本篇乃全书之理论纲领.其它诸篇所提出之种种具体问题及其讨论与解决问题之种种方法,或则就此纲领中之原理原则加以补充发挥,或则提出与纲领相反之意见,或则将此纲领中之特别术语加以解释.”本文所引未加注者,均引自本篇.)就是说,凡将治国,不懂得调控的方法,就不能调节国民经济以凝聚人民；不能够调节百姓的利益关系,就不能讲求法制以实现国家大治.这里所说的“轻重”就是国家对社会经济的调控,“调通民利”就是调节人民之间的利益关系,使人民之间的贫富差距不致过分悬殊.《管子》指出：“凡轻重之大利,以重射轻,以贱泄平.万物之满虚随财,准平而不变,衡绝则重见”.就是说,国家要根据物资的余缺,随着季节的不同而及时平抑物价,避免物价的或高或低.通过这种调控最终要达到如下的效果：“使万室之都必有万钟之藏,藏千万；使千室之都必有千钟之藏,藏百万.春以奉耕,夏以奉芸.耒耜械器,种镶粮食,毕取赡于君.故大贾蓄家不得豪夺吾民矣.然则何?君养其本谨也.春赋以敛缯帛,夏贷以收秋实,是故民无废事而国无失利也”.即君主运用财政手段进行调控后,不论人口少的都邑,还是人口多的都邑都储藏有与之相应的粮食和钱币,并以这些粮食和钱币贷给农民,以保证农民春耕、夏锄之用,从而既避免富商大贾对百姓的巧取豪夺,国家也不会使财利流失于私商.
国家对经济的调控,说到底是国家运用财政机制对国民经济的调控,这就要求国家必须有雄厚的财政储备.没有强大的财政储备,就无法进行调控.所以《管子》在《国蓄》的开篇就指出：“国有十年之蓄,而民不足于食,皆以其技能望君之禄也；君有山海之金,而民不足于用,是皆以其事业交接于君上也.故人君挟其食,守其用,据有余而制不足,故民无不累于上也.五谷食米,民之司命也；黄金刀币,民之通施也.故善者执其通施以御其司命,故民力可得而尽也”
(注： 《管子•,轻重•,国蓄》第七十三.).
十分明显,只有当国家有了十年的粮食储备时,才能解决人民的用粮不足问题,才能解决百官的俸禄问题；只有控制了山海等自然资源时,才能满足人民的需要；也才能进行宏观调控.可见,加强国家的粮食储备、货币储备、控制山海等自然资源是何等重要.因为“非有积蓄,不可以用人；非有积财,无以劝下” (注：《管子•,轻重•,事语》第七十一.).
国家的调控工具是物资、货币,但最终都体现为人与人的关系,都落实到具体的人.所以,在管仲为齐国理财的四十余年中,始终突出人的作用,强调“以人为本”,他指出：“夫霸王之所始也,以人为本,本理则国固,本乱则国危”(注：《管子•,霸言》第二十三).
,并从人的个性出发,制定理财的各项政策、措施和制度.他还指出：“政之所兴,在顺民心；政之所废,在逆民心”(注：《管子•,牧民》第一.).
从这些论述中,我们不难看出,管仲在处理国家大事的时候,总是从人的本性出发,尊重百姓的意愿,合民心,顺民意.无论是在财政收支方面,还是在财政管理方面,都体现了这一原则.在国家的调控方面也体现了这一原则.《管子》指出：“民予则喜,夺则怒,民情皆然.先王知其然,故见予之形,不见夺之理.故民爱可洽于上也.租籍者,所以强求也；租税者,所虑而请也.王霸之君去其所以强求,废其所虑而请,故天下乐从也”(注：《管子•,轻重•,国蓄》第七十三.).
一般百姓的心理都是给予则高兴,夺之则恼怒,而国家处理政事又不能不向百姓取得财政收入.那么,如何既能取得国家所需要
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二、
《管子》对物价的调控,论述得颇多,也十分周密.此处不能尽叙,只择其要者.
(一)《管子》论述了对物价进行调控的理论依据
他指出：“岁有凶,故谷有贵贱.令有缓急,故物有轻重.然而人君不能治,故使蓄贾游市,乘民之不给,百倍其本.”因为“谷有贵贱”、“物有轻重”,所以需要国家运用财政手段加以平抑,否则就会使富商大贾乘年成不好、粮价上涨、人民生活困难之机,盘剥人民,以获取高额利润.同时,还能够打击不法商贾囤积居奇.他觉察到按人口对粮食的消费数量和每亩粮食的产量计征,百姓原本不至于遭受饥饿,然而百姓却有“饥饿不食者”；国家每年铸钱造币,原本可以满足人民的需要,但却“人事不及、用不足者”.这是因为“谷有所藏”、“利有所并藏”.就是说,这些粮食和钱币被富商大贾囤居起来了.在这种情况下,“人君非能散积聚,钧羡不足,分并财利而调民事也,则君虽强本趣耕,而自为铸币而无已,乃今使民下相役耳.恶能以为治乎”.作为君主,如不能将囤积的粮食分散给人民,以均有余补不足,分散兼并的财利,调节人民的费用,即使加强农业,督促生产,即使自己在那里无休止地铸造货币,也只能造成人民互相奴役而已,怎能算是国家的大治呢?换言之,就是要求君主（国家）借助财政工具,平抑物价,均平贫富.
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(二)《管子》对国内不同地区粮价的高低提出了调控的办法
当时,齐国西部发生了水灾,粮食价格上涨,而东部粮食丰收,所以佣工贵而粮食价格便宜.西部的粮价每是二十钱,东部的粮价每只有二钱.在这种情况下如何平衡东、西部的粮食价格和佣工的价格?管子出了个主意：“令籍人三十泉,得以五谷菽粟决其籍.若此,则齐西出三斗而决其籍,齐东出三釜而决其籍.然则釜十之粟皆实于仓廪.西之民饥者得食,寒者得衣；无本者予之陈,无种者予之新.若此,则东西之相被,远近之准平矣”(注：《管子•,轻重丁》第八十三.).即用征收货币税而折成粮食缴纳的办法去平衡二地的粮食价格.当时规定每人征收现钱三十钱,但要求折成粮食缴纳.西部粮食价格高,每二十钱,一二斗,则每斗十钱,这样西部三斗即可完纳税款.而东部粮食价格便宜,每二钱每斗只有一钱,要完纳税款需要三十斗粮食,即三釜粮食（十斗为一釜,三十斗即三釜）.这样一来,一釜仅卖十钱（即每斗一钱）的齐国东部的粮食就全都进入国家粮仓了.国家再以东部所纳之税赈济西部,这样既提高了东部地区的粮食价格、降低了佣工的价格,使之与西部地区的粮食价格和佣工的价格大体持平,又使西部百姓的困难得到了解决.这就是以征收货币税而折成粮食缴纳的手段调控国内各地粮食价格,使各地的粮食价格和佣工的价格得到均衡的政策.这里,作者告诉我们调控物价可有多种手段,但要具体情况具体分析,此处则根据东、西部粮食价格差距较大的情况,而采用征收货币税并折成粮食缴纳的手段,同样收到了调控的效果.
此外,《管子》还注意调控丰年与歉年的粮食价格.粮食丰收之年,粮食价格过低,第二年人们就不种粮食了,致使粮食的产量降低,粮价便急剧上涨,民不足用.为了解决这种矛盾,当丰年粮价便宜,或物价下跌时,君主（国家）应该高于市价收购粮食；歉年粮价上涨,或其它物价上涨时,君主（国家）应该低于市价售出粮食.这样君主不但有十倍的盈利,而且可以使物资、财货的价格无论是丰年,还是歉年,都能保持均衡(注：《管子•,国蓄》第七十三.).
(三)《管子》论述了不同国家之间也要进行物价调控的问题
《管子》认为,不仅国内的物价要进行调控,而且对国际间的物价也要进行调控.《管子》这一观点在当时说来,是非常新颖、非常超前的,即使在今天,也有许多值得研究和借鉴之处.《管子》认为,癸度每到一个国家,一定要从四面八方调查该国的物价情况.“天下高,亦高R
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