关于新区方面毕业论文,与城市新区规划开发问题相关论文范文文献

时间:2020-07-04 作者:admin
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【摘 要】随着我国整体实力的快速提高、城市人口的日益增长,为了刺激城市的进一步发展,缓解老城区的社会压力,许多城市都在积极以挖掘有发展潜力的城市新区作为突破口.要使城市新区的开发建设与区域经济相协调发展,必须选择合理有效的开发建设模式,因为新区开发的管理体制、融资方式与开发运作程序等在很大程度上影响着新区的开发建设效果及地区经济的发展.本文拟通过对国内新区开发建设模式的比较研究,对南阳新区开发建设提供借鉴,进而提出符合南阳发展实际的新区建设模式.

【关 键 词 】城市新区;规划开发;问题研究

当前,我国的城市化进程正处于加速发展阶段,城市规模迅速扩张,空间不断蔓延,并随之出现了居住拥挤,交通拥堵,环境恶化等问题.在这样的情形下,许多城市争相采取规划新城的方式,挖掘有发展潜力的城市新区作为突破口来拓展空间、优化结构、缓解中心城区的人口压力,适时&

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#36827;行产业结构和经济增长方向的调整,提升城市的综合竞争力.因此,研究城市新区规划建设的经验和规律,探索新区建设的模式和途径,是实现城市新区科学发展的需要,也是提高中国城市化水平的需要,成为当今城市发展的一个重要命题.本文拟通过对国内新区开发建设模式的比较研究,对南阳新区开发建设提供借鉴,进而提出符合南阳发展实际的新区建设模式.


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一、新区的概念及特征

(一)新区的概念

城市新区,往往是区别于城市建成区或者老城区而言的.综合国内外专家学者的论述,本文将城市新区界定为:与主城区临近、具有城市发展资源与潜力但发展滞后于主城区,与主城区存在政治、经济、文化等诸多方面的联系,能够独立划归区域,实行与享受特殊发展政策与体制,以实现经济发展、城市居住压力缓解、政治与社会功能进一步完善等目标,城市功能完备、独立性较强的城市区域.

(二)新区的特征

1、城市新区不仅仅是居住区、工业区或是商业区,而是三者的综合.城市新区是城市化进程中为解决中心城区的发展压力,开拓新资源,改善居住条件,缓解交通拥堵,优化产业结构而拓展的新空间.

2、城市新区功能定位性强.城市新区不是中心城区的无序蔓延,而是在选址初期就经过了综合规划设计,具有战略意义,新区的发展依赖中心城区的资金、人才和产业优势,但又有特殊的功能和定位,在发挥中心城区原有优势的同时,在新产业选择上又要对原有的劣势产业做补充和完善,与主城区形成资源互补,共同推进区域的综合发展.

二、国内新区开发建设模式比较研究

近年来国内有不少城市新区的开发取得了显著的成绩和初步的成功,本文选取国内在新区开发、建设和管理中比较成功的郑州、西安、合肥三市的城市新区进行了对比分析和经验总结.

(一)目标定位准确,规划起点高

1、功能目标定位准确,突出特色.各新区的功能、定位各不相同,但所有新区定位都比较明确,且都突出了自己的特色,符合本市的总体发展定位.

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2、重视规划起点高.各新区均遵循“先规划再建设”和“以规划为龙头”的新区规划建设原则高起点规划.

(二)突出新区战略地位,政府大力扶持

1、新区建设战略地位突出.“郑东新区”开发建设是河南省委省政府、郑州市委市政府把郑州建设成为国家区域性中心城市和现代化商贸城市、展示河南、郑州新世纪改革开放新形象的窗口而采取的重要举措.“曲江新区”以“打造中国西部第一文化品牌”为目标,是西安市建设国际旅游名城、华夏历史文化园的重要板块,其开发建设在陕西省和西安市被作为“构筑经济发展新高地”的“四区一基地”之一区.

2、政府对新区的大力扶持.各新区均享有市级和省下放给市级的管理权限,“曲江新区” 按30%的比例与所在地区级政府分配返还税收,“政务文化新区”地方财政收入70%留给新区.各新区土地出让收益全部用于新区开发建设.

(三)“小政府、大职能"管理模式

按照“小政府、大职能”的原则,新区均采用党工委、管委会的管理模式,党工委、管委会代表市委、市政府对新区内的党务、行政、经济和部分社会事务实行统一领导、统一管理.这些城市通过各种形式将市直规划、建设、人事、城市管理、房屋管理、教育、文化、卫生、民政等职能部门的行政许可、执法监督、登记审批等权限或事项委托给新区管委会或建设指挥部.为了规范新区管委会政府行为,实施新区开发建设市场化运作,各新区均采取被实践证明非常成功的“管委会+开发公司”的开发与管理模式,在管委会成立的同时成立开发建设公司,作为新区城市建设的投融资主渠道,从事新区开发建设,对授权的资产实施资产经营和管理,为新区开发提供工程技术支持.

(四)多渠道多方式筹集建设资金

1、土地出让、置换.该部分资金为各新区开发资金的主要来源.“郑东新区"累计实现土地出让收入达到65亿元,“政务文化新区"和“曲江新区"的土地收益可基本满足整个新区开发的全部资金需要.2、银行贷款.银行贷款是新区土地经营、公用事业建设和产业投资的主要来源.“曲江新区”获国家开发银行贷款25亿元、商业银行贷款35亿元,“郑东新区”累计贷款约65亿元(其中:商业银行贷款20亿元、国家开发银行贷款45亿元).3、吸纳社会资本进入公用事业和基础设施领域.4、政府拨款、财政税收.这些新区在启动初期和建设过程中,都取得了政府相当数量的财政拨款支持.5、联合开发.一些新区以联合开发形式完成部分拆迁安置房建设.

(五)招商引资

在招商引资方面,各新区都花费了大量的精力,想尽了各种办法,建立了多元化的招商引资模式,具体表现如下:

1、实施“大招商、招大商”招商引资战略.“郑东新区”努力“招大商、招好商”.“曲江新区"与连续5年蝉联中国房地产企业综合实力第一名的“中海地产”正式签署100亿投资协议.

2、制订优惠政策,配合招商引资.各地均制订了一系列的优惠政策,从税收、规费、现金奖励、资本准入、投资服务、消费等多方面鼓励投资. 3、多渠道、多方式招商引资.主动“走出去”、积极“请进来",通过招商推介会、专业招商、企业招商、网上招商、以商招商等多种方式开展招商引资工作.

(六)创新工作思路和方法

1、树立品牌,塑造形象,高标准营造新区发展环境.2、探索商业银行融资新思路.3、创造性的拆迁安置措施.4、大项目集群形成产业聚集型规模效应.5、有偿回购闲置土地.

三、南阳新区开发建设模式研究

(一)新区功能定位

2010年河南省人民政府下发了《关于印发南阳新区建设总体方案的通知》要求南阳市和河南省有关部门要强力推进,《总体方案》中,对南阳新区功能定位为“三区一基地一中心”:城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、对外开放示范区、全国重要的新能源产业基地、豫鄂陕结合部综合交通枢纽和物流中心.

(二)新区开发建设模式设计

1.行政管理体制模式设计

建立精简高效的行政管理架构.探索大部门管理体制,大幅精简机构,压缩编制,初步形成经济职能与社会职能相对独立的管理模式,区政府对公安、规划、土地、安监、基础设施和公共设施建设等职能实行垂直管理、集中统筹.区政府委托城区管委会,行使社会管理职能,强化教育、卫生、文化、社会保障等部门,同时设立经济发展局、街镇工作局等部门,重点推动街镇经济、农村城市化和城镇化进程.各街镇启动实施“强街强镇”计划,重点强化经济服务职能、社会管理职能和公共服务职能,形成管委会、街道、社区三级工作推动机制.


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2.开发主体的模式设计

新区需要一套完整的体制设计,南阳新区在开发建设过程中,可以采取“指挥部+管委会+平台公司”的开发模式,通过发挥指挥部的决策职能、管委会的执行职能和平台公司的快速开发建设职能,有效地规避新区内部区域之间的协调成本,保障从决策到执行的效率.指挥部的成员由区政府主要领导和相关决策部门共同组成,针对项目推动、行政审批、部门协调等事项召开定期与不定期的会议,实现现场决策、落实责任、限期办理等.管委会作为新区政府的派出机构,在区域开发过程中负责全面统筹招商引资、项目审批和后勤保障等相关工作.平台公司负责区域开发前期的基础设施建设、通用硬件建设等.在“三位一体”的模式中,区政府主要偏重于土地应用、产业发展规划,管委会主要偏重于具体的项目引进,平台公司则主要偏重于项目开发,解决了区域开发过程中信息不对称的问题,将政府干预与市场经济充分结合,其实质是通过政府引导企业的投资方向,在进入区域开发的良性轨道后弱化政府对经济的干预,为新区经济体制改革做先期尝试.

3.开发途径的模式设计

南阳新区可以采用“启动―吸附”的模式,以“启动器”强化成熟区域功能,使其更好的发挥辐射带动作用,并以“启动器”撬动新建区域发展,以小的资源投入吸引大项目聚集, 通过促进“启动器”不断发展壮大并快速转化为“吸附器”,促进各类生产要素在空间上的合理聚集、优化配置和高效利用.选择“启动―吸附”的开发途径,是针对新区的内外部环境,新区建设“无后方支援” ,“启动器”的开发建设可以集聚资金、人才、项目等发展要素,将“启动器”项目快速转化为“吸附器”可以推动区域形成规模经济效应.

4.产业布局的模式设计

推动产业融合发展.通过建立完善的市场经济体制,减少企业进入的壁垒,降低产业间业务融合与市场融合的成本, 扩大新产品新服务的市场需求, 为产业融合创造基础性条件.同时,通过政府购买、完善物流体系等措施,帮助企业扩大对产品与服务的市场需求,为实现产业融合创造动力条件.

提升南阳新区产业链的完整性.吸引具有一定规模的销售公司总部入驻,建立生产企业与销售企业问的新型产销合作模式,构建跨地区信息资源网络体系、零售连锁网以及与现代物流配送要求相适应的信息化系统.

探索完善产业空间布局.从新区全面开发开放的大局出发,通过区域内部产业发展的战略互动、技术资源共享、基础设施共建,实现区域内部资源配置一体化.优化产业布局现状,培育和发展定位明确、 优势互补、特色鲜明的产业格局,从根本上避免招商引资中的区域内部竞争.尊重区域产业演化的科学规律,以项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设为指引,完善产业链纽带,实现产业价值体系重构.

参考文献:

[1] 余琳 海口市西海岸新区开发建设模式研究 [学位论文]2008

[2]卢杰 滨海新区城市新区的开发建设研究 [学位论文]2010

[3]张永梅 城市新区开发中的政府角色和作用分析――以合肥市城市新区开发为例 [学位论文]2007

[4]王剑锋 我国城市新区开发建设管理模式研究 [学位论文]2004

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