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摘 要 :财政国库集中支付,就是指将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设的帐户,同时所有财政支出均通过这一账户进行拨付,以进一步增强财政资金支出的透明度,提高财政资金的使用效益.本文首先概述了财政国库集中支付的重要意义以及当前我国财政国库集中支付的运行模式和改革现状,然后分析了财政国库集中支付中存在的问题,最后提出解决的建议与对策.
关 键 词 :集中支付 预算编制 信息系统 监督机制
一、实行财政国库集中支付制度的重要意义与作用
2001年,党的十五届六中全会明确提出要“推行和完善国库集中收付制度”.实行财政国库集中支付是我国财政资金运作方式的根本性变革,是整个预算执行机制和财政收支管理的制度性创新,是保证财政国库资金正常运行的根本保证.
(一)实行财政国库集中支付有利于增强政府的宏观调控力度
实行财政国库集中支付使得财政监管的职能进一步增强,财政资金统筹收付,资金统一调度,财政资金使用效率大大提高,财政资金运行成本大幅度降低,从而增强了政府宏观调控的力度.
(二)实行财政国库集中支付有利于完善财政监督机制
实行财政国库集中支付实时监督资金的流向,增加了资金使用的透明度,保证资金安全,可以有效地防止资金滥用、违反财经法律法规的情况的发生,从而有利于健全和完善财政监督机制.
(三)实行财政国库集中支付有利于规范预算单位的财政收支行为
实行财政国库集中支付可以监督并强化财政预算执行,在规范了预算单位的财政收支行为的同时,可以有效地防止单位财政资金被挤占、挪用和截流,从而在源头上就遏制住了各种腐败现象.
二、当前我国财政国库集中支付的运行模式和改革现状
目前,我国财政国库集中支付的运行流程为：由政府财政部门在人民银行开设财政国库单一账户,将所有的财政性资金,包括财政一般预算、基金预算和财政专户管理的预算外资金等,都统一收缴到财政国库单一账户,同时所有的财政性资金支出也都通过这个单一账户进行统一拨付.
财政国库集中支付制度是以财政国库单一账户为基础的资金支付形式.从支付的形式上来说,财政国库集中支付由分散到集中.在财政内部由有关业务主管部门分别拨付改为由财政国库管理机构或财政支付机构集中支付.预算资金不再拨付给各单位分散保存,由原来财政拨付给预算单位、预算单位再拨付给供应商或劳务提供者,改为预算单位的支付款项要由财政部门来进行审
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三、财政国库集中支付中存在的问题分析
目前,我国财政国库集中支付的实施取得了一定的进展和成效.随着各项工作的开展,在具体实施中也出现了一些亟待解决问题,还需要进一步认真的研究与探讨.
(一)财政国库集中支付监督不到位
财政国库集中支付分为财政直接支付和财政授权支付两种支付方式.目前,财政直接支付包括工资、政府采购以及较少的基本建设资金的支付,除此之外其他大量的支付通过财政授权支付.财政授权支付包括转账和现金提取业务.转账业务监督少、管理松懈,容易出现预算单位套取、转移或挪用财政资金的现象.现金提取业务相对转账业务,显示不出资金去向,在支付环节监管乏力.预算单位化整为零多次地提取现金,大量的现金游离不知去向.财政授权支付资金的监督亟待加强.
(二)预算的编制及执行存在问题
目前,预算编制还无法满足财政国库集中支付的需要.预算科目比较笼统,事前项目论证不充分,不利于财政国库集中支付的运行.预算在执行过程中还存在预算单位自行调剂资金、项目资金混用、资金安排使用比较分散以及名义上的支出与实际用途不符等现象.各项财政支出由财政内部各业务分管部门和各主管部门等多个机构进行二次分配,资金分散在各主管部门、基层用款单位的银行账户中自行使用.这种资金的分散安排导致了财政支出管理的混乱,严重影响了资金的支出进度,财政效率降低,而且容易出现资金滥用、违反财经法律法规的情况.
(三)财政国库集中支付信息系统建设不完善
实财政行国库集中支付的硬件设施还没有到位,财政、税务、国库之间的横向联网的管理信息系统建设还不完善.横向的信息系统的建设滞后不利于财政监管工作,降低了财政政策的实施效率,影响了资金的使用效益.因此,我国急需建立和完善基于现代化电子网络的横向信息管理系统.另外,财政国库集中支付的效率还有待提高,财政国库集中支付程序有待优化.
(四)财政国库集中支付相关政策不健全
财政国库集中支付目前基本上处于无法可依的现状,财政国库集中支付的相关法律、法规和制度建设滞后.现行财政国库集中支付依据的是政府部门的相关文件,而原有的《财政总预算会计制度》、《国家金库条例》、《预算法》等法律、法规和制度都是基于传统的财政国库集中支付模式建立的,其中的内容已不适用于目前改革后的财政国库集中支付.
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四、解决财政国库集中支付中存在问题的建议与对策
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(一)建立财政国库集中支付监督控制体系
建立完备的财政国库集中支付内控管理制度,实行财政事前监督、事中监督、事后监督相结合的监管机制.健全的监督制约机制除了包括财政国库自身的监督职能外,还应包括财政国库内部各相关部门之间的监督以及财政国库相关业务往来的外部监督.
首先,逐步建立财政资金收付的分级控制机制,建立和完善财政国库内部的审计制度,对银行账户和各项拨款实施不定期抽查和内部检查.其次,要完善财政国库集中支付的信息系统硬件设施的建设,依靠信息网络技术对财政资金实行动态监测,实现财政资金的实时、动态、在线监控,将被动监督转为主动监督.通过动态监控系统发现问题和疑点,及时核实和纠正,有效预防预算单位、代理银行向其他账户划转资金违规行为的发生.最后,要加强对财政直接支付和财政授权支付的后续监管工作,建立财政直接支付和财政授权支付的监管机制.
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