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2005年11月18日,北京,中国银行总部十二楼会议厅.海关总署党组副书记、副署长盛光祖代表海关总署,与中国银行、交通银行和招商银行的代表签订了开展税费网上支付担保协议.这意味着中国海关在海关税收担保制度建设方面又迈出了重要的一步.
《中国海关》:海关总署与商业银行签订开展税费网上支付担保协议的背景是什么?
盛光祖:长期以来,海关税收一直是国家财政收入的重要来源.2000年至2004年的5年间,全国海关共征收税款15781亿元,其中2004年为4744亿元,在中央财政收入中的比例超过32%.海关税收为增加国家财政收入、支持国家经济建设作出了很大贡献.
随着海关税收规模的不断扩大以及海关税收在国家财政收入中地位的日益重要,如何正确处理好提高税收征管效率与加强税收征管、确保国家税收安全的关系,成为我们面临的重要课题.建立海关税收担保制度是解决这一课题的重要途径.
在国际上,为企业提供进出口税费支付担保是一项相当成熟的银行业务.由于受法律和制度环境的制约,在我国,这项业务开展得并不理想,作为网上税费支付的银行担保才刚刚起步,还没有为人们普遍熟悉.
随着海关税收规模的日益扩大,网上支付等新的税费支付方式的广泛应用,确保税收安全的课题也日益突出.建立适应形势发展需要的税收担保制度更加迫切.海关总署从今年开始启动了有关税费网上支付担保的研究工作.2005年9月海关总署制定并发布了第40号公告,明确了网上支付税费担保的基本原则和操作办法,随后完成了相应的计算机操作管理系统,海关税收担保制度建设迈出了重要一步.
《中国海关》:网上税费支付担保的核心内容是什么?
盛光祖:网上税费支付担保实质上是电子支付方式和税收担保制度的有机结合,它是通过商业银行与进出口纳税人之间签订担保协议,由商业银行向海关提供纳税义务人在法定期限内依法履行纳税义务担保的一项新兴银行业务.凡已办理网上支付手续并按海关要求由银行提供了网上税费支付担保的纳税义务人,可以在海关审结报关单证后,在税费实际支付前提取货物.
《中国海关》:与传统的税费担保相比,网上税费支付担保有什么特点?
盛光祖:这种担保业务主要有三个特点.
网上支付税费担保是一种可循环使用的总担保.目前进口税费多是一票一担保,如果企业要对多笔税费提供担保,则需要多次办理担保手续.网上支付税费担保则不同,纳税义务人只需向海关提交一次担保备案,就可以在担保总额内对连续进口的多笔税费进行担保,而且一旦某笔税费的担保义务解除,相应的担保额度自动恢复,从而可以循环使用.
是否提供网上税费支付担保、为哪些企业提供担保完全由银行自主评估决定.在过去,哪些企业能够申请担保、担保额度多少均要由海关核定,纳税义务人要按照海关要求向银行申请担保.网上税费支付担保则完全是由银行按照自身规定和市场规则,对企业的资信情况审核,并决定是否给予担保以及相应的担保额度.纳税义务人取得银行担保文件后,只需按要求向海关备案即可.
网上支付税费担保是利用现代信息技术即通过网上支付方式实现的担保.网上支付是指纳税义务人、银行、中国电子口岸数据中心和海关按照《海关网上支付项目管理规定》等的规定,通过中国电子口岸数据平台办理进出口税费缴纳手续的电子付税方式.2001年开始,海关总署与中国银行等开始了税费电子支付的尝试,2003年以电子支付为主要内容的网上税费支付项目开始投入运营,至今全国已经有10家银行正式参与了网上支付项目.在短短的3年时间里,网上支付税费规模迅速扩大,今年前10个月通过网上支付缴纳的税款近400亿元.网上支付税费担保就是借助网上支付平台,实现了担保电子化,担保请求、担保审核、担保确认等全部通过电子方式实现,十分方便、快捷和安全.
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《中国海关》:网上税费支付将给企业、银行和海关各自带来什么?
盛光祖:海关总署与中国银行、交通银行和招商银行签署了关于开展税费网上支付银行担保的协议,上述3家商业银行正式成为首批为进出口企业提供税费网上支付担保的银行.这一协议的签署,标志着海关税收担保制度建设迈出了重要的步伐,商业银行拓展了一项具有广阔市场前景的新兴业务,广大的进出口企业将获得更大的通关便利.企业、银行和海关将通过这项业务的开展,建立起更加紧密的合作伙伴关系,并将在这一合作中获得巨大的经济和社会效益.
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建立网上税费支付的担保制度是海关税收担保制度的重要组成部分,其核心内容就是要在充分利用现代电子支付手段的基础上,引入由银行作为担保人的第三方税收担保机制,从而在实现高效便捷通关的同时,最大限度地保障国家税收安全.因此,无论是企业,还是银行,或是海关,都将在这一制度建设中受益.
我相信,随着这一制度的不断完善,网上税费支付将得到巨大发展,银行和企业可以充分享受到电子支付和担保制度所带来的巨大效益,海关税收征管效率也会有很大提高,国家税收安全更有保障,从而真正实现企业、银行和海关“三赢”.
《中国海关》:您认为作为“三赢”主体的企业、银行和海关,在这一制度建设中将具体“赢”在何处?
盛光祖:参与网上支付税费担保的各方均可受益.实行网上支付税费担保可以有效促进贸易发展,促进贸易便利化,减少企业成本.在传统的进出口模式下,纳税义务人在海关审结报关单证后,必须先向指定银行缴纳税费,然后才能提取货物,不仅对资金流转要求高,而且通关时间长.在担保制度下,纳税义务人无需缴纳有关税费,在海关审结有关单证后即可提取货物,税费可以在规定的缴款期限内任意一天通过网上支付平台缴纳.税单的取送工作则由银行完成,纳税义务人足不出户,就可以完成税费缴纳的全部工作.因此,税费担保制度的实施符合现代物流要求,大大减少了企业资金占用,节约大量人力、物力和时间.
实行网上支付税费担保有利于扩展银行业务,增加银行收益.网上支付税费担保对银行业来说是一项新的业务,据我所知,中国银行已经把此项业务作为一项新的金融衍生产品向市场推出.这样既可以为现有客户提供更好的服务,也可以吸引新的客户.随着网上支付项目的推广,以及担保制度的全面铺开,税费担保业务的市场潜力十分巨大.2005年海关税收总额将达到5000多亿元,而目前网上税费支付担保业务量还是零,因此可以说这5000亿元都是银行的潜在市场.谁能抢占先机,谁就有可能分得最大份额.
实行税费网上支付担保有利于保障海关税费安全.商业银行作为市场运行的主体之一,相对政府而言,更能全面了解和评定纳税人的资信.在海关与纳税义务人之间引入由银行作第三方的担保制度,可以充分发挥银行在企业资信评估方面的优势,由银行按市场要求向企业提供担保比按海关要求提供担保更为科学合理.另外,银行提供担保的同时,也就承担税费缴纳的连带责任,海关税费安全更有保障.
网上支付税费担保业务的完善和发展,也将为下一步进出口通关完全“电子化”创造条件.现代海关制度的另一项重要内容就是要提高通关效率,实现通关无纸化.由于税费缴纳是通关过程中不可或缺的组成部分,没有税费缴纳业务的电子化,也就不可能实现整个通关的无纸化.因此,成熟的网上支付和担保制度是实现税费支付全部电子化的重要基础,也是现代海关制度推广建立的重要内容和条件之一.
《中国海关》:在与中国银行、交通银行和招商银行签订开展税费网上支付担保协议之后,海关在税收担保制度建设方面的下一步动作将是什么?
盛光祖:目前网上支付税费担保业务刚刚起步,有关制度和规定还需要在操作中不断完善.在总结经验的同时,海关总署将尽快启动税收担保制度建设的第二步工作,即建立非网
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题图:海关总署党组副书记、副署长盛光祖(右二)与首批商业银行代表签订税费网上支付担保协议.
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