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摘要：我国现行的财政国库支付系统的基本特征是财政资金分散支付、预算单位多重设置账户,这种运行模式已经不能适应公共财政和社会主义市场经济的发展要求.财政国库集中支付改革是财政支出改革的主要内容,建立以国库单一账户体系为基础的财政国库集中支付体系,是目前财政改革工作重点.本文主要探讨分析了财政国库集中支付系统的现实意义、存在的问题,并提出设计意见.

关键词：财政国库集中支付系统设计

近年来,全国各地已逐渐全面开展财政国库集中支付制度改革,以国库单一帐户体系取代了以往各单位的各类财政资金帐户.财政国库集中支付体系的基本原理是以国库单一账户体系为基础,以银行间实时清算系统和健全的财政支付系统为中介,全部预算单位的财政支出都由预算单位在网络上提出申请,国库集中支付机构对其组织审核后,通过国库集中支付系统将资金直接支付给收款人.它是运用现网络信息技术,细化传统的财政支出方式、对财政支出进行透明化管

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一、构建国库集中支付系统的重要意义

财政性资金缴库及拨付的传统方法是通过征收机关和预算单位设置多重账户来分散地进行支付.这种支付方法在相当长的一段时期适应了我国财政预算管理的需要.但在当前阶段,这种模式已不能适应财政支付改革的需求.分散设置财政账户容易导致财政收支活动缺乏透明度,不利于实施全面监控和有效管理.在支出执行过程中财政资金的分散拨付,会降低资金的使用效率,并容易引发腐败问题.与此同时,在传统财政国库支付系统下,反馈财政收支信息并不方便,导致这些信息不能为我国的财政宏观调控、预算编制和执行分析提供可靠和及时的依据.加快财政国库集中支付系统建设,对于我国的财税体制改革具有重要意义.

(一)能够有效克服我国财政资金分散支付的弊端,实现我国财政资金集中管理和现代国库管理

推行财政国库集中支付体系建设,财政部门不需事先预拨各单位的预算经费,各预算单位支付款项时,只能通过授权支付或者直接支付的方式把资金支付到收款个人或单位.这种新型的支付体系有利于我国财政部门对财政资金进行统一的管理和调配,有利于增强我国政府利用财政资金进行宏观调控的能力,有利于减少因资金运行中间环节过多而产生的额外成本,提高我国财政支出的透明度,从而提高我国财政资金的使用效率和效益,并实现财政资金集中化管理和现代国库管理.

(二)有利于健全我国财政资金的监督和控制机制,从根本上预防和遏制腐败问题

加快财政国库集中支付体系建设,财政部门的预算编制、执行和监督三个环节将实现彼此分离,这样能确保我国财政资金收支过程的透明和公开,努力做到“管支的不管编,管编的不管拨,管拨的不管钱,管钱的不见钱”.财政预算监督从过去的事后监督变为事前、事中和事后全过程的监督,不仅有利于我国财政部门全方位地加强财政监督管理,避免财政资金不合理地支出,从而提高财政资金的使用效率,还有利于从根本上预防和遏制利用财政资金来谋取私利等腐败问题.

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(三)有利于强化我国财政预算的执行

加快财政国库集中支付系统建设,把传统的对预算支出的总额控制转变为对每笔财政支出细化的控制,能防止各单位截留、挪用和挤占财政资金,使各项财政支出能严格地按照财政预算来执行,这有助于增强使用财政资金的严肃性和计划性,从源头上避免预算计划和执行相分离的现象.

二、我国推行财政国库集中支付体系建设存在的问题

(一)相关概念认识不清晰

要搞好财政国库集中支付体系建设,必须区分国库单一账户、国库集中收付、公共财政这三个基本概念.但笔者通过调查发现,多数基层单位工作者不能正确认识这三者以及这三者之间的内在联系,甚至还有部分人将国库集中收付等同于会计集中核算.这种对基本概念的错误理解导致在实践工作频频发生失误, 严重制约了财政国库集中支付体系的建立和完善.

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(二)规范和监督财政国库集中支付执行机构的力度较小

由于目前财政国库集中支付改革主要侧重于对预算单位的资金使用进行规范和监督,而忽视了对国库集中支付执行机构的行为进行规范和监督,忽视了对执行环节的全过程管理,这就容易出现了“谁来监督执行者”的问题.

(三)国库单一账户改革执行不到位

笔者通过调查发现,由于现行的财政性资金渠道复杂性,预算单位资金财政开支项目多而杂,加之财政部门对各种专项资金的管理要求并不统一,在财政预算的执行过程中,对资金的安排使用很分散,主要表现为各项财政支出均由财政内部各主管部门和各业务分管部门等机构一起来进行二次分配,各基层用款单位和各主管部门能自行使用分散在自己账户里的资金.资金的这种分散安排方式极容易导致财政支出管理出现混乱.

三、财政国库集中支付体系的设计

(一)财政国库集中支付体系的目标

根据我国的社会实际和发展需求,财政国库集中支付体系的目标可以设为：建立政府理财新模型,规范政府的理财行为.将各级政府所有的财政资金全部纳入到国库集中支付体系的控制范围,实现资金管理到计划指标管理的转变；加强财政单位内部科室的建设,通过加强财政工作人员的培训来规范财政工作的各项流程,充分调动财政单位内部员工参与支付系统改革的积极性；细化财政预算的编制和执行,详细记录各项收支,为预算编制的制定提供可靠的依据；将国库支付、财政预算编审与财政决算或行政事业会计核算有机结合起来；将预算的内部和外部资金管理结合起来；实现分季度或分月用款计划申请、审核、复核、下发的网络式管理；实现财政信息化、财政改革与电子政务相结合,逐步实现电子财政；实现财政管理中授权支付和直接支付两种手段的结合.实现财政服务与监控职能的统一.

(二)财政国库单一账户体系的建立

建立国库单一账户体系是构建国库集中支付体系的关键环节,过去各预算单位大多设置多重账户,从而造成了资金分散、监督不力的不良问题.因而,建立财政国库集中支付体系的首要工作是建立由财政部门统一管理的国库单一账户体系.通常而言,这一体系由如下账户组成：第一,国库单一账户.这一账户通常由财政部门在指定的国库代理银行开设,并被财政部门用来记录和核算财政预算资金的收支以及上下级财政部门间的收支,清算特设专户、财政账户以及预算单位账户；第二,预算外资金专户.这一账户通常由财政部门在指定的国库代理银行开设,并由财政部门用来记录和核算财政预算外资金的收支,清算财政单一账户以及单位分账户；第三,财政账户.这一账户通常由财政部门在指定的国库代理银行开设,并被财政国库支付中心来使用,并由财政部门来进行监督管理.这一账户主要用于记录和核算采取直接支付方式的财政资金活动,清算国库单一账户以及预算外资金专户；第四,预算单位账户.这一账户通常由财政国库支付中心代各预算单位在指定的代理银行开设,并被各预算单位来使用,财政部门委托财政国库支付中心来进行监督和管理.这一账户主要用于记录和核算预算单位的上级补助性收入、日常的现金支出活动以及采取授权支付方式的财政资金活动；最后,特设专户.这一账户或者由财政部门在指定的代理银行开设,或者由预算单位向财政部门提出申请,经财政部门审核批准后在指定的代理银行开设,并由财政部门或预算单位来管理和使用,财政部门委托的财政国库支付中心对各预算单位特设专户进行监督.主要用于记录和核算各级政府财政部门批准的特设专项支出活动.

总之,推行财政国库集中支付体系建设是一项复杂的系统工程,我们要充分认识对财政国库集中支付制度改革的重要意义,从各个方面完善和优化财政国库集中支付体系,以便财政国库能更好地为构建社会主义和谐社会服务.

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参考文献：

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[2]程静.对财政国库集中支付中存在问题的思考[J].现代商业,2012,（05）.191.

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