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【摘 要 】在我国整个税制体系中,房地产税占有重要位置,因此,在税制改革的过程中要重视房ࢸ
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【关 键 词 】房地产税；税制改革；立法思考
房地产行业的迅速发展成为当今社会经济发展的一个重要方面,与此相应,房地产税制也随着该行业的发展发生着变化.这原本属于平常的一种财产税制调整内容因为房价问题而受到了社会的广泛关注,社会公民希望通过改革能够控制房价,从而保障房地产行业的顺利发展.笔者立足于房地产税制改革的实际情况,从改革思路、避免误区、立法技巧三个方面展开讨论并得出相应的结论.
一、房地产税的改革思路
1.修改现行的房地产税制.房地产税并非在我国首次出现,其发展也经过了相当长的时间,我国在上世纪末针对房地产行业就已经制定了《房产税暂行条例》,经过十多年的发展,该条例还能适用,但在许多方面已经不能符合社会发展的要求,也不太符合中国房地产行业发展的实际,因此有学者提出采用修改该条例的方式改革房地产税制.笔者不同意这一观点,毕竟该条例制定时期房地产行业的发展规模不是很大,当时的社会背景与当前有很大的差距,十几年的时间中国已经发生了翻天覆地的变化,房地产行业也是如此.
2.创设新的税种.针对房产税制改革的另一种思路,也是另一个声音就是通过整合税种创设一种新税,比如物业税或者其他.如果通过整合统一叫做物业税,需要解决一个问题就是这一税种到底是物业税还是房产税,同时还应当思考如何整合税种,需要整合那些税种的问题.笔者认为这一方式可取,不过在采用这一方式时,正如上面所说,需要解决一些前提性的问题,通过专家论证或者实践检验才可以最终决定.
二、房地产税改革的价值取向
1.避免单纯为了调控房价而进行税制改革.当今社会,房价快速攀升,使人们生活在“房奴”的状态,因此,许多人认为通过房地产税改革能够解决或者控制这一现状.之前立法中所确立的土地增值税、营业税等没有实现这一目的,于是公民开始寄希望于新一轮的房地产税改革,试图通过新的房地产税制能够控制房价,笔者认为如果只是将房地产税制改革作为控制房价的方式,将是一种错误的思路.因为房价上涨最主要的原因是供小于求,需求量的不断增加是主要原因.同时,政府出于财政收入等多方面的考虑,在住宅用地供应和利用规划方面不合理,在保障性住房建设方面投入不够,所以,在未来的房地产税改革时不能只考虑控制房价的问题,而应做好全面控制,兼顾各方利益.
2.不能将房地产税的改革作为地方财政收入的手段.地方财政收入有多种手段,税收就是其中最为主要的一种,在我国政府财政收入的总量上,税收占据了很大份额,随着社会基础设施的投入加大,政府财政也面临着比较大的挑战,因此有许多人认为房地产税的改革就是为了要增加政府的财政收入.[2]不可否认,房地产税确实是政府财政收入的一部分,但是税制改革的目的不在于此,而是为了更好的完善地方税制,理顺政府间财政关系.
三、确立法定的税收方式或者政策先行的立法技艺
随着我国提出科学立法的思想,立法的质量成为立法考虑的主要因素之一,在科学立法、提高立法质量时,必须注重立法技巧的选择,这是一个国家能否实现真正法治的衡量标准.我国通过行政法规调整税收制度已经经过了几十年的实践,取得了一定的成就,而且税收体系也基本形成,当前需要进行改进的是将行政法规提升到法律的高度.
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因此,在房地产税制改革中,最需要做的就是提升税收制度的法律位阶,这一过程需要参考其他立法的方式,比如《中华人民共和国企业所得税法》,就是在充分听取社会民众的声音,反复论证的基础上,最后以法律条文的形式呈现出来的.还需要明确一点,房地产税制改革的本质是一个立法问题,而非单纯的行政问题,不论采用哪种改革思路都可能遭遇授权正当性、征税正当性、税收公平性等法律的多重拷问.这些问题都是必须要解决的前提性问题,在解决之前不宜推行改革.毫无争议,到目前为止,这些问题都还没有得到全部解决.
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四、结语
通过以上分析可以看出,房地产税制改革不是简单的社会关系调整,而是涉及广泛、牵扯到多个主体的重要制度改革,所以在房地产税制改革前必须做好论证和考察工作,笔者通过以上阐述主张：房地产税制改革应当慎重,要确定准确的价值取向,要以减税而不是以增加老百姓的税收负担为改革前提.
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参考文献：
[1]贾康.对房地产税费改革思路与要点的认识[J].涉外税务,2005,8
[2]马义华.国际房地产税制对我国房地产税制改革的启示[J].社会科学,2011,12
[3]张庆亮.房地产税改革引发的对我国房地产税制改革的思考[J].商业会计,2012,9
作者简介：
王宝喜（1982-）,男,福建上杭人,毕业于长春税务学院税务系财政学、法学双学士,现就职于福建省上杭县地方税务局
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