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摘 要 ：收入差距过大已成为我国目前突出的社会问题,调节收入分配是财政固有的职能,财政政策应该在促进收入分配公平方面发挥重要的作用,但是现有的财政政策在调节收入分配方面存在诸多不足,甚至产生逆向调节.必须加以调整和完善,强化收入分配职能,促进社会公平.
关 键 词 ：收入差距公平分配财政政策
中图分类号：F047.2 文献标识码：A
随着经济体制改革的深入进行,我国的居民收入分配差距也在改革中不断扩大.目前,我国居民收入分配差距已经进入警戒线是不争的事实,已成为一个突出的社会问题.政府应承担起调节收入分配的责任,采取有效的财政政策促进收入的公平分配.
一、我国收入分配现状
(一)收入差距总体水平过高
世界银行、我国政府有关部门及一些学者均对近年来我国的基尼系数进行了测算,由于统计口径、计算方法不同,因而得出的结果也不尽相同.尽管统计结果存在一些出入,但结论是一致的,即我国的基尼系数已达到并超过了0.4.
2007年8月8日,亚洲开发银行发表了《减少不平等,中国需要具有包容性的增长》的新闻稿并公布了《亚洲的分配不均》的研究报告,在22个纳入亚行研究范围的国家中,中国勇夺贫富差距之冠.在衡量分配不平等的两个常见指标中,收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率,中国是11倍,高出其它国家一大截；基尼系数,2004年中国的数值是0.4725,仅比尼泊尔的0.4730低,远远高于印度、韩国、台湾.亚行指出,从1993到2004年,中国的基尼系数从0.407扩大到0.473,达到拉丁美洲的平均水平.
(二)城乡收入差距过大
随着经济体制改革的进行,城乡收入差距逐步拉大.1978年城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.6倍,1985年缩减至1.9倍,但以后年度城乡居民收入差距开始拉大.至2007年已达3.3倍,绝对差额为9645元.这一差距总体上还呈扩张趋势,这已成为我国基尼系数逐年上升的最主要的因素之一.在现实的收入统计中,城镇居民的住房、医疗、交通等方面的福利待遇未列入收入,而农村居民人均纯收入中却计入了并未进行市场交换的产品及生产经营性支出,因而可能低估城镇居民的人均实际收入,而高估了农村居民的人均纯收入,实际的城乡收入差距还会更大一些.
(三)地区收入差距过大
改革开放以来,我国各地区居民收入水平均有显著提高,但收入增长速度不同,导致地区间收入差距扩大.这一结果主要归因于地区经济发展的不平衡.经济增长快的地区,收入增长也快；反之,经济增长慢的地区,收入增长也慢.从东、中、西部三大地区来看,东部地区居民的收入水平明显高于中、西部地区,且差距呈现不断扩大的趋势.据国家统计局公布的有关资料显示,1986,我国东部地区、中部地区、西部地区城镇居民人均收入的比值为1.30：1：1.13①,2007城镇居民人均收入这一比扩大为1.50：1：0.98.
(四)行业间居民收入分配差距过大
行业收入差距是指城市中不同行业从业人员的收入差距.改革开放以来,各行业就业者收入水平都有了较大的提高,但提高的程度各不相同,导致各行业收入差距进一步拉开,差距相当大,且呈逐年扩大趋势.据统计1985年最高收入行业与最低收入行业的收入比为1.81：1①,2007则扩大为4.46：1,其中职工收入较高且增长较快的行业是一些垄断经营性行业和新兴产业,如金融保险业,信息传输、计算机服务和软件业、电力、煤气及水的生产和供应业.
二、现有财政政策在调节收入分配的不足
(一)税收调节收入差距不力
现行税制在1994年整体推出时即以“公平税负”为原则,可是多年来的税收实践结果却是收入差距不仅没有缩小反而越来越大.
一是制度层面的,包括缺乏以公平为主导的税收制度体系；某些以调节收入差距为主的税种没有发挥其应有的作用如个人所得税；税收优惠政策过多过滥,特别是有些地区性优惠政策在事实上起着拉大收入差距的作用等.二是征管层面的,包括征管上对工薪、百姓等中低收入阶层严,对富人、高收入者等群体松,造成了逆向调节.
(二)税收返还和转移支付不规范扩大了地区间的收入差距
财政体制下税收返还和转移支付不规范,特别是税收返还的做法,对
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(三)财政支出结构上重建设轻民生,重城市轻农村
应该承认,近些年来我国财政支出结构有些调整,但是重建设轻民生、重城市轻农村的惯性依然存在.在社会保障、教育等的支出规模不够,且结构不合理.保障民生的财政支出缺乏法律和制度的保障.
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三、调节收入分配的财政政策选择
(一)加强税收调节
1.完善个人所得税
实行综合和分类相结合的个人所得税制模式,发挥个人所得税在调节个人收入分配差距中的独特作用.劳动所得、经营所得和财产所得等已占我国个人所得税税基的绝大部分,具备了较好的征管条件,应该实行综合课税,这样利于保护税基和调节收入分配差距.而资本所得、偶然所得在我国个人所得税的税基中所占比重较少,同时也缺少征管经验,因而可以在一定时期内实行分类课税,与综合课税分离,以便于征管和调节.随着征管条件的完善,再不断扩大综合课税的范围.同时应以家庭为纳税单位,在进行纳税扣除时考虑家庭婚姻、赡养等状况,做到相同收入的家庭,税收负担相同,实现税负公平.
2.开征遗产税与赠与税.遗产税是对财产存量的调节,能够防止财富过度集中,促进社会公平.随着个人财产的增加,我国有必要开征遗产税与赠与税.在征税模式上,根据我国经济社会发展的实际情况并借鉴国际经验,宜实行总遗产税制,即被继承人死亡后的遗产总额为课税对象,遗产继承人或遗产管理人为纳税义务人.为了控制纳税人偷逃税款,可同时开征赠与税,作为遗产税的补充税种.最后,作为遗产税的开征条件,必须建立健全财产登记制度,以保证对税源的监控.
3.是完善消费税.为进一步发挥消费税的调控作用,可以将部分高档消费品、高档消费行为纳入征税范围,体现高收入者多纳税的原则.
(二)加大中央财政对社会保障支出力度
应当继续加大中央财政对社会保障支出力度,重点应保障公共基本养老金的及时支付,加大失业保险的发展力度,保证“两个确保”的资金充实,有针对性的中央支出和对地方补助,以避免中央财政社会保障支出“越位”.进一步调整财政支出结构,优化支出存量结构,用好财政支出增量,集中财力向社会保障倾斜,逐步将社会保障支出占财政支出的比重由现在的10%左右提高到15%-20%.并以法律的形式固定下来以保证实施.
(三)保证义务教育经费合理的规模和结构
要保证义务教育调节机制作用的发挥,除了中央和省两级政府应主要承担义务教育经费投入责任外,还需要教育经费投入占GDP的比例必须保持在一定的水平.而在目前比重仍较低的情况下,就要求这一比重需逐年增加,到2010年,不能再低于4%.
当然,在教育经费总量充足的同时,也要求教育经费分配结构合理,还要求义务教育经费在地区与城乡之间配置均衡.根据《1998世界发展指标》的统计,1995年低收入国家初等、中等和高等三级教育生均教育事业费支出之比为1：2.7：12.8,中等收入国家为1：1.2：2.9,高收入国家为1：1.5：2.2,世界平均水平为1：2.7：3.0,而2002年的我国,三级教育生均教育事业费支出之比为1：1.45：9.21,与世界平均水平差距较大.因而在今后公共教育经费投入中,应适当降低高等教育投资比例,适度提高中等教育投资比例,大力向义务教育倾斜.而在义务教育经费投入内部,则要大力向农村和中西部地区倾斜,向薄弱学校倾斜.
(四)改革政府间转移支付制度,促进公共服务均等化
明确以公共服务均等化为目标,完善转移支付制度设计,我国转移支付真正具有均等化作用的是财力性转移支付.专项转移支付多有特定用途,且要求地方政府给以配套资金,这无形中给地方政府增加了财政支出负担.因此,加大一般性转移支付的比重,逐步减少、取消税收增量返还,增加贫困落后地区一般性转移支付数额,是实现目标的前提.应借鉴国际经验,采用因素法计算确定转移支付资金.选取一些不易受到人为控制的、能真实反映各地收入能力和支出需要的客观性因素,如人口数量、城市化程度、人均GDP、人口密度等,以此确定各地的转移支付额.考虑收入努力程度等因素,可结合以往经验,建立数学模型,对相关因素进行测算,促进转移支付的科学、公平.
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(五)完善对农征地的偿标准和补偿方式
对农民的征地补偿,包括失地农民的安置补助费、征地补偿费以及附着物和青苗补偿费等.目前存在的主要问题是补偿标准偏低和补偿不到位.为此建议将土地补偿标准的上限提高到土地净收益的50倍,同时适当引入谈判机制增加被征地农民的发言权.应设立补偿资金专户,采取直接支付方式.将补偿款直接发到农民手里.有条件的地方,可以探索集体适当提留用于投资、农民分享投资收益以及土地入股等方式解决农民的长期生活来源问题.
注释：
① 国家统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,1986.
参考文献：
[1] 杨宜勇.收入分配体制改革攻坚[M].北京:中国水利水电出版社,2005.
[2] 刘明促进收入分配公平的财政政策取向[J].社会科学家.2007(6).
[3] 阮宜胜.论收入分配差距的财政调节[J].地方财政研究.2007(7).
本篇论文来源 http://www.sxsky.net/shuishou/ssycyfx/391116.html
[4] 贾康.调节居民收入分配需要新思路[J].当代财经.2008(1).
[5] 闫坤,程瑜.我国收入分配差距现状及财政政策选择[J].地方财政研究.2010(6).
特约编辑：李育泽
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