财政审计类有关论文范文,与围绕政府性资金开展财政审计相关税务论文参考文献

时间:2020-07-04 作者:admin
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一、围绕政府性资金开展财政审计的重要意义

(一)提高了两个报告的质量

财政审计一体化对财政资金从收入到拨付、管理、使用的整个运行过程进行审计监督,最终以两个报告为载体反映审计成果.通过推进财政审计一体化工作,各级政府对审计发现的问题高度重视,对整改情况跟踪督查,财政预算执行审计工作取得了良好反响,人大常委会可以获取重要资料和数据.

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(二)扩大了审计的覆盖面

以全部政府性资金为主线,使财政审计监督更加全面、更为有效.一是扩大了审计监督的政府性资金面.实践中在强化预算内资金审计的同时,把预算外资金、政府性债务、投融资纳入到财政审计范畴,实现对全部政府性资金的全方位监督,为各级政府科学理财、用财提供依据.二是审计监督不仅关注资金管理层面,也关注政策制订及执行层面的问题.按照全部政府性资金审计的要求,针对税收减免、土地出让金减免等隐性财政支出领域,有重点地关注地方政府出台的各类涉及政府性资金收支的优惠政策,审计中不仅检查政策的制订与执行是否符合国家的有关规定,同时也考察政策的成本效益情况,对政策的合理性进行分析并提出审计建议,有效地实现财政审计与现阶段绩效审计探索的结合,为绩效审计实践开辟了新思路.

(三)加强了整体的审计监督力度

财政审计一体化实现了人力、信息、技术、成果等资源的有效整合,财政审计与专项审计调查及绩效审计的结合等等,大大加强了整体的审计监督力度,主要体现在以下几个方面:一是深化了预算执行审计,为预算执行审计注入了新的生命力.二是促进全面准确地评价乡镇长的经济责任,推进了乡镇长经济责任审计工作.三是形成合力,解决共性问题.审计事业发展到当前阶段,审计的专业分工与审计内容的交叉已是不容回避的矛盾,而财政审计一体化的运行则有效地解决了这一矛盾.


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二、围绕政府性资金开展财政审计的主体思路

(一)审计视野面向全部政府性资金

全部政府性资金又称政府收入,是以政府名义筹集,并由政府来管理和使用的所有收入.

以全部政府性资金为主线,突出以下四个层面的审计重点:一是摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模.包括预算内资金、各类预算外资金和基金、政府通过投融资机构筹集的资金、土地出让金(包括减免、返还部分)、给企业减免、补贴的资金等等,这些资金有相当部分在决算报表上是无法反映的.二是审计并分析全部政府性资金的主要支出方向.分析支出结构可以看落实科学发展观、构建和谐社会的要求是否贯穿于政府工作之中.根据政府性资金总量并从支出结构分析,如行政管理、社会保障、科教文卫、农业农村、基本建设、清偿债务的支出各是多少,就能从资金的投向看出政府的行政理念.分析支出重点可以看出公共行政管理体制、公共财政体制的建立是否到位,政府职能的转换程度如何,以及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能的状况.从对政府性资金收支管用(决策、执行、监督)的审计,分析对国家经济政策的执行、落实情况,是否存在随意决策、滥用权力的违纪违规行为,是否存在管理不善、决策失误、造成损失浪费及国有资产流失问题.三是检查评估全部政府性资金的管理现状.这些年的同级审计监督纠正规范了不少违规预算行为,目前预算内资金的管理相对较为规范.而其他预算外资金,特别是对近年来日益膨胀的政府性负债管理较为薄弱,支出的内控制度也不甚健全,理应是当前财政审计必须关注的重点.四是分析评价全部政府性资金的变动趋势.通过审计各类政府性资金的结余情况,可以分析政府收入的盈余或赤字状况,这比原来只通过预算内盈余情况进行评价显然更可靠、更准确、也更全面.

(二)摸索财政审计一体化模式

财政审计一体化是审计机关在现有的财政审计对象、审计人员配备、审计装备手段等条件下,对审计资源进行统一调配和整合,对财政性资金从筹集、分配、管理到使用的全过程进行监控,在合规性审计的基础上对财政资金的支出结构和使用效益予以关注,并最终以“两个报告”为主要载体反映审计成果的过程.财政审计一体化的目标是:科学整合审计资源,建立协调高效的工作机制,发挥专业审计优势,增强审计机关整体合力,提高“两个报告”质量,全面提升审计工作的层次和水平.在审计范围上,横向向政府的各类基金、土地出让金、政府负债拓展,纵向向专项资金的使用绩效、政府举债的基本建设项目、国有企业资产的保值增值延伸.

财政审计一体化主要以财政审计的内容为基础,还包括对政府固定资产投资项目的审计、政府基础设施建设投资公司的审计,其他财政收支审计和专项审计调查.具体包括:预算执行审计、财政决算审计、乡镇财政审计、转移支付审计、政府负债审计、土地资金审计、部门预算审计、专项资金审计、财政投资绩效审计、重点国有企业审计、其他财政收支审计及专项审计调查.

(三)具体操作实现“六个结合”

在实现财政审计一体化的过程中注意树立“一盘棋”的观念,充分发挥各专业审计的优势,形成整体合力,统筹审计资源和计划管理,突出重点,使审计机关的整体效能大于各部分效能的简单之和.在具体操作上做到“六个结合”:

1.“同级审”与“上审下”相结合.在组织本级预算执行审计的同时,积极开展对下级政府的财政决算审计,两年左右轮审一次,并积极探索“同级审”和“上审下”相结合,促进财政决算审计进一步深化.审计中先审阅“同级审”资料,充分利用现有审计成果,节约审计资源,提高审计效率和审计质量.实践中,“同级审”和“上审下”在审计时间上有所错开,审计内容上有所侧重,审计单位上有所区别,审计资料上共同利用,结合各地具体情况加以科学合理的安排.


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2.财政审计与专项审计特别是投资审计相结合.省厅《关于加强投资审计工作的指导意见》提出,要以财政性投资项目为重点,实现项目审计与资金审计的有机结合,努力完成扩大审计覆盖面和深化投资绩效审计工作的双重任务.根据省厅每年针对全省财政形势和财政审计工作动态,提出符合实际的年度财政审计工作思路和总目标,对重点部门、专项资金、政府采购、政府负债、财政投资等需要重点关注的内容,来制订滚动计划,以保证审计的连续性.各专业审计部门围绕财政审计工作思路和总目标,提出深化本专业审计工作的具体目标和工作计划.财政审计与专业审计相结合的一个重要方面就是加强一般部门单位审计与财政预算执行审计的结合.围绕财政预算执行这一主题,抓住预算批复、财政资金转拨、资金管理使用和收入征收管理等四个环节,着重研究解决政府财政层面的情况和问题.对财政审计中发现的有关预算执行单位的问题一查到底,直接延伸审计,问题复杂的另行立项审计.对跨部门流动和管理的财政资金,探索由财政审计部门与有关专业审计部门联合审计的办法,在财政部门审计中注意相关专业审计的信息收集和反馈,在部门单位审计中,发挥财政支出审计的基础作用,在揭露和纠正部门单位财务收支中存在问题的同时,注意反映财政管理方面的情况.

3.财政审计与经济责任审计相结合.将县、乡财政决算和部门单位预算执行情况审计与乡镇政府领导和部门单位领导经济责任审计结合起来,实现经济责任的人格化.有预算管理分配权的部门、单位领导经济责任审计以预算执行情况为主要审计内容,关注财政资金的使用效益,以此为基础评价领导干部的经济责任.每年把乡镇财政决算审计和乡镇领导经济责任审计有机结合起来,确定较具体的审计范围、内容和重点.确立以乡镇长经济责任为中心,以财政决算审计为基础,以当地全部政府性资金的收支管用为主线,其他各专业审计密切配合的工作格局,统一组织、分工负责

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、协同配合、资源共享.通过审计,促进各级领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,按照公共财政的要求,建立规范、透明、公正的财政分配制度,合理、高效地使用政府性资金.同时利用财政审计与乡镇长经济责任审计相结合的优势,克服财政“上审下”忽视财政绩效审计的倾向和“同级审”无视上级财政利益的缺陷,使财政决算审计和预算执行审计的优势同时得到发挥,不断深化财政审计,促进经济责任审计质量的提高.

4.财政审计与专项审计调查相结合.针对专项审计调查覆盖面广、时效性强的特点,重点结合地方财政改革和财政审计中发现的突出问题进行专项审计调查,调查国家财政政策法规执行情况和政府重大决策的落实情况,促进加强宏观管理,完善法规制度.这几年我县组织及协助市局对社会保障资金、涉农资金、扶贫救灾资金、基础教育资金、公共卫生资金、政府负债、政府性投资公司、政府性资金支出结构、土地出让金等热点问题进行了审计调查,通过调查,从完善体制、制度的层面提出审计意见和建议,取得了较好的效果.

5.财政财务收支审计和财政绩效审计相结合.从实际出发,现阶段我们要探索的绩效审计模式具有侧重于宏观管理、以政府性资金为主要对象、真实合法效益性相统一、把握全局突出重点的特点.财政审计是开展绩效审计的重要领域,开展绩效审计也是财政审计的方向,在财政财务收支审计的基础上,我们应逐步关注政府性资金分配使用中的损失浪费现象,对政府性资金使用方向与目标的符合性、实现程度进行评价,以促进财政资金管理水平和使用效益为目的,逐步探索财政绩效审计的方法和途径,并不断加大绩效审计的份量.实践中我们应把政府性资金投资建设项目和财政专项资金作为绩效审计的突破口,探索建立财政绩效评价的基本方法和框架.

6.财政审计与计算机辅助审计相结合.审计机关每年应派出审计业务人员参加上级部门组织的计算机辅助审计.通过跟班学习,加快审计机关计算机辅助审计专业人员的培养,造就一批能够灵活运用OA系统实施审计的专业人才,从而不断完善计算机辅助审计方法,提高财政审计中计算机的运用水平.

财政审计不能完全拘泥于一般意义上的财政审计,而是从当地实际出发突出两点,一是包括各类政府性基金和政府性债务在内的全部政府性资金审计;二是将整个政府性支出审计和其他各专项审计紧密结合,同级预算执行审计和下级决算审计紧密结合.

(作者单位:进贤县审计局)

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