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【摘 要】恰当地使用财政赤字会起到加速经济发展的作用,但如果财政赤字规模得不到有效控制反而存在着巨大的财政风险.如何控制财政赤字规模、弥补财政赤字对发挥财政赤字的积极作用、加速经济发展有着深刻而长远的意义.本文对建国以来计划经济时期和市场经济时期的财政赤字问题进Ŝ
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【关 键 词 】财政赤字；计划经济；市场经济
在西方,凯恩斯主义认为在生产相对过剩的经济背景下,适度的财政赤字具有缓解有效需求不足、动员闲置资本加速经济发展的效应.因而主张国家运用财政手段等对经济进行干预和调节,刺激消费,增加投资,提高有效需求,实现充分就业,以克服周期性的资本主义经济危机.
在我国,从建国初到1978年,我国政府一直坚持收支平衡略有节余的政策,其间大部分呈持续下降的态势.我国财政收支平衡的局面不复存在,取而代之的是财政赤字长期化,赤字额日益增大.为什么我国在经济发展水平较低的时期能保持财政收支平衡,而在经济迅速发展的同时却出现连年巨额的财政赤字呢?本文以时间为主线,分别对计划经济时期、改革开放初期和市场经济时期的财政赤字情况进行了观察和分析,以期获得对我国财政赤字问题的进一步理解和认识.
一、计划经济时期的财政赤字问题
财政赤字,说到底就是“财政收入的入不敷出”.自古以来,无论是家庭支出还是财政支出,都遵循两种基本理念,一是“以入量出”,二是“以出量入”.
一般来讲,“以入量出”占多数时期,就是从收入的多少来考虑支出的安排,说到底,就是有多少花多少.新中国建立以来的很长一段时期,我们以“财政赤字为零”为骄傲就是这种理念的体现.
“以出量入”,就是以支出来考虑收入的安排.如果支出大于收入,那么只有两个解决办法,“开源或节流”.“开源”就是以负债的形式来增加收入,即发行国债以弥补财政赤字.“节流”就是减少财政支出.当今世界主要国家对财政赤字的管理一般都是积极主导型管理,而不再是秉承财政赤字为零的被动式管理.积极主导型管理,简言之,就是根据经济活动本身的表现或经济发展本身来积极主动地安排财政收入与支出.年景好时财政盈余多一点,年景差时财政赤字多安排一点,以更好地应对经济周期.
从1950年至1976年,26年财政收入,平均每年按10.2%的速度复式增长.从1950年至1976年,26年财政赤字,平均每年按12.97%的速度复式增长.从1950年至1976年,我国累计的财政赤字规模仅为140.28亿元.造成这一情况的主要原因是我国在计划经济时期主要采用了“以入量出”的经济增长方式.这种财政收支平衡的赤字政策与计划经济互相配合,在一定程度上维持了经济的稳定.在计划经济时期,“财政赤字为零”的确彻底地规避了财政风险,但这种保守的赤字政策同样不利于发挥其促进经济发展的积极作用,在某种程度上它与计划经济一起制约了经济的快速发展（见表一）.
二、改革开放初期与市场经济时期财政赤字的发展变化
中国财政赤字历史时期长,规模逐年上升.在改革开放以来的前20年中,有l7年出现了财政赤字,20年的年赤字率基本上在1%左右徘徊.1998～2002年均出现财政赤字,且规模呈现递增趋势.1998年中国开始实行积极的财政政策,财政赤字由当年的1672.23亿元上升到2002年的3149.51亿元,赤字率也由1998年的1.98%上升到2002年的2.62%.
如表二为我国财政收支增额及增长速度.从表中可以看出,从1979年至今,除了1981年财政略有盈余外,其余年间都是赤字,而且赤字金额不断攀升.1979年我国财政赤字仅为135.41亿元,到1997年时财政赤字为582.42亿元,而到2003年时财政赤字达到2934.7亿元.其中有两个时间点,我国的收支差额（表现为财政赤字）发生了巨大的变化：其一是1993至1994年间,我国的财政赤字由293.35亿元突增至574.52亿元,主要原因是1994年的分税制改革；其二是1997至1998年间,我国的财政赤字由582.42亿元突增至922.23亿元,主要原因是开始实施积极的财政政策.
表一 国家财政收支增额及增长速度
年份 财政收入 财政支出 收支差额 增长速度（%）
（亿元） （亿元） （亿元） 财政收入 财政支出
1950 62.17 68.05 -5.88
1951 124.96 122.07 2.89 101.00% 79.38%
1952 173.94 172.07 1.87 39.20% 40.96%
1953 213.24 219.21 -5.97 22.59% 27.40%
1954 245.17 244.11 1.06 14.97% 11.36%
1955 249.27 262.73 -13.46 1.67% 7.63%
1956 280.19 298.52 -18.33 12.40% 13.62%
1957 303.2 295.95 7.25 8.21% -0.86%
1958 379.62 400.36 -20.74 25.20% 35.28%
1959 487.12 543.17 -56.05 28.32% 35.67%
1960 572.29 643.68 -71.39 17.48% 18.50%
1961 356.06 356.09 -0.03 -37.78% -44.68%
1962 313.65 294.88 18.77 -11.91% -17.19%
1963 342.25 332.05 10.2 9.12% 12.61%
1964 399.54 393.79 5.75 16.74% 18.59% 1965 473.32 459.97 13.35 18.47% 16.81%
1966 558.71 537.65 21.06 18.04% 16.89%
1967 419.36 439.84 -20.48 -24.94% -18.19%
这篇论文url:http://www.sxsky.net/shuishou/czzc/386493.html
1968 361.25 357.84 3.41 -13.86% -18.64%
1969 526.76 525.86 0.9 45.82% 46.95%
1970 662.9 649.41 13.49 25.84% 23.49%
1971 744.73 732.17 12.56 12.34% 12.74%
1972 766.56 765.86 0.7 2.93% 4.60%
1973 809.67 808.78 0.89 5.62% 5.60%
1974 783.14 790.25 -7.11 -3.28% -2.29%
1975 815.61 820.88 -5.27 4.15% 3.88%
1976 776.58 806.2 -29.62 -4.79% -1.79%
资料来源：《中国：事实与数字2005》
表二 国家财政收支增额及增长速度
年份 财政收入 财政支出 收支差额 增长速度（%） 财政收入占国内生产总值的比重（%）
（亿元） （亿元） （亿元） 财政收入 财政支出
1977 874.46 843.53 30.93 12.60% 4.60%
1978 1132.26 1122.09 10.17 29.48% 33.00%
1979 1146.38 1281.79 -135.41 1.25% 14.23%
1980 1159.93 1228.83 -68.9 1.18% -4.13% 25.70%
1981 1175.79 1138.41 37.38 1.37% -7.36%
1982 1212.33 1229.98 -17.65 3.11% 8.04%
1983 1366.95 1409.52 -42.57 12.75% 14.60%
1984 1642.86 1701.02 -58.16 20.18% 20.68%
1985 2004.82 2004.25 0.57 22.03% 17.83% 22.40%
1986 2122.01 2204.91 -82.9 5.85% 10.01%
1987 2199.35 2262.18 -62.83 3.64% 2.60%
1988 2357.24 2491.21 -133.97 7.18% 10.12%
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1989 2664.9 2823.78 -158.88 13.05% 13.35% 15.80%
1990 2937.1 3083.59 -146.49 10.21% 9.20% 15.80%
1991 3149.48 3386.62 -237.14 7.23% 9.83% 14.60%
1992 3483.37 3742.2 -258.83 10.60% 10.50% 13.10%
1993 4348.95 4642.3 -293.35 24.85% 24.05% 12.60%
1994 5218.1 5792.62 -574.52 19.99% 24.78% 11.20%
1995 6242.2 6823.72 -581.52 19.63% 17.80% 10.70%
1996 7407.99 7937.55 -529.56 18.68% 16.32% 10.90%
1997 8651.14 9233.56 -582.42 16.78% 16.33% 11.60%
1998 9875.95 10798.18 -922.23 14.16% 16.94% 12.60%
1999 11144.08 13187.67 -2043.59 12.84% 22.13% 13.90%
2000 13395.2 15886.5 -2491.3 20.20% 20.46% 15.00%
2001 16386.04 18902.58 -2516.54 22.33% 18.99% 16.80%
2002 18903.64 22053.15 -3149.51 15.36% 16.67% 18.00%
2003 21715.25 24649.95 -2934.7 14.87% 11.78% 18.50%
2004 26355.88 28360.79 -2004.91 21.37% 15.05%
注：1.在国家财政收支中,价格补贴1985年以前冲减财政收入,1986年以后列为财政支出.为了可比,本表将1985年以前冲减财政收入的价格补贴改列在财政支出中.2.从2000年起,财政支出中包括国内外债务付息支出.
从1979年至2004年,26年的财政收入,平均每年按12.82%的速度复式增长；从1979年至2004年,26年的财政负债,平均每年按21.1%的速度复式增长.此外,虽然2004～2007年中国实行了稳健的财政政策,财政赤字逐年减少,但财政赤字规模仍达2934.70亿元,赤字率为2.16%.2007年中央财政盈余1540.43亿元,2008年开始实行4万亿经济刺激计划,财政赤字达1110.1亿元,2009年财政赤字为9500亿元,2010年赤字8000亿元,2011年财政赤字预计为7000亿元.财政赤字的出现和扩大是经济体制改革和经济发展综合影响的结果.究其原因,主要有以下几点： （1）从财政收入的增长情况来看,企业效益下降,导致财政收入减少,扩大了财政赤字.财政收入的增长取决于国民经济的发展,上世纪八九十年代,大量国有企业亏损,许多企业多采取粗放式发展,忽略长远利益,企业利润减少,财政收入也随之下降.
（2）从财政支出方面来看,经济结构的调整,增加了财政支出的压力.从1990年到2003年,我国财政支出平均每年以1000亿元的速度增加.为推动经济的发展,国家基础设施建设、重点支出（包括国防、农业、高科技、社会保障和基础教育等）都需要财政的大力投入.与此同时,庞大的政府机构和过多的财政供养人员导致了行政管理费用的高速增长,而且增长呈现刚性.财政每年支出的人员供养经费高达9000亿元～13500亿元,这也是财政支出居高不下的重要原因.
（3）经济体制改革导致的结果.经济转轨时期,为转变经济体制和理顺国家与企业关系,财政予以了高额资金推动改革的进行.为支持价格体制改革,从1979年到1997年,财政用于价格补贴资金高达5509亿元；为支持国企改革,从1981年到1993年,政府予以企业补贴和企业留利高达3500亿元.经济体制逐渐健康运行起来,但财政支出却大量增加,1994年的财税体制改革仍受到旧体制的影响,财政收入并没有大幅度增加.
（4）财政政策因素.财政赤字的快速增长,特别是1999年以后增长迅速,这与国家实施积极的财政政策有很大关系.国家通过发行国债来扩大公共支出,增加财政在公共事业领域的投入,并加大在技术改造和基础建设上的投入,拉动经济发展,也直接导致了财政赤字的扩大.
财政赤字是相对财政平衡而言的,它将长期存在于现代经济生活中,财政赤字可以有效的动员社会闲置资金,加速经济的发展.国家运用集中起来的债务收入,可以有效地实施产业结构调整,促进国民经济结构优化,克服经济周期波动,促进国民经济的稳定发展.与此同时,也应严格控制财政赤字规模,避免财政赤字的各种不利影响.在我国现阶段,财政赤字规模并没有超过国民经济的承受能力,也未产生明显的通货膨胀效应和挤出效应.在现阶段我国财政赤字政策有利于推动内需,增加投资,拉动经济增长,促进国民经济持续、快速、稳定地发展.
三、财政赤字的弥补对策
财政赤字问题各国都十分重视,因为赤字规模过大,会对财政产生压力,形成财政风险,与金融风险相比较,财政风险的波及面更大,其影响的深度和广度也较金融风险为甚,故应及早采取应对措施.这就引出了对财政赤字的弥补问题,也是财政赤字的重点问题.对财政赤字的弥补从根本上来讲在于调整财政收入与财政支出的关系,关键又在于提高财政收入占GDP的比重.
(一)提高财政收入占GDP的比重
1.经济增长是提供财政增收的基础.
经济增长使税源增加,是财政收入增长的首要原因.国民经济的发展应建立在经济效益提高的基础上.因此应建立低投入高产出的有效运行机制,采用先进技术,加速科技进步,提高国民经济整体管理水平,提高劳动生产率,降低成本,增加盈利.
2.发行国债弥补财政赤字.
目前世界各国发行的国债,绝大部分是用于弥补财政赤字的.尽管各国财政赤字形成的原因各不相同.用国债弥补财政赤字,实质是将不属于国家支配的资金在一定时期内让渡给国家使用,是社会资金使用权的单方面转移,一般不影响经济发展,可能产生的副作用也较小.但如果存在以下两种情况,国债弥补赤字的功能则大大降低：（1）财政赤字过大,形成债台高筑,还本付息的压力又会引致赤字的进一步扩大,互为因果,最终会导致财政收支的恶性循环.（2）社会的闲置资金是有限的,国债集中过多往往会侵蚀经济主体的必要资金,从而降低社会的投资和消费水平.
3.加强财政管理,防止财政收入流失.
财政收入规模的保证,除依赖于
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