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中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）11-000-02
摘 要 财政支农工作的重点是财政支农资金整合和支持现代农业生产发展,现代农业生产发展资金的设立,是创新财政支农方式的重大举措,是强农惠农的重大政策.本文首先阐述了财政支农资金整合理论及意义,通过财政支农资金整合中面临的问题,简单分析了平湖市当湖街道钱家村社区服务中心,财政支出项目财政支农资金整合中,存在高估算情况.提出新时期发展现代农业的财政支农资金整合的政策建议.
关 键 词 财政支农资金 整合 建议
一、财政支农资金整合的现实意义
财政支农资金整合有狭义和广义之分.狭义的财政支农资金整合是指对分散在各部门和各单位内部的、专用于支持“三农”某项事业或某些有专项用途的财政资金进行清理归并,统一规范管理、规划项目、有序集中投入,形成统筹安排的投资机制；广义的财政支农资金整合是指对现行“三农”工作的管理体制及其相应的财政资金分配制度的调整归并.整合财政资金,就是将中央、省、地市财政部门预算安排下拨的支农资金与地方财政部门资金、农口部门安排的支农资金集中起来,以地方和产业发展为平台,捆绑使用,集中财力办大事.
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本文通过财政支农资金整合存在问题,简单分析了平湖市当湖街道钱家村社区服务中心,财政支出项目财政支农资金整合中,项目预期设定的目标和依据均不充分,存在高估算的情况,使实际项目执行与预期计划偏差较大,最后提出财政支农资金整合的对策,希望进一步丰富自身关于财政支农资金整合的有关知识,同时为我市开展财政支农资金整合工作提供参考.
二、财政支农资金整合存在问题
(一)支农资金支出缺乏必要论证,管理实施效果较差
财政支农资金管理主要集中在下指标、分资金,拨付渠道乱而多.支农专项资金依据一般是单位报告、领导批示等确定,至于项目的真实准确程度等, 缺乏必要的论证,没有一套规范的各项支出执行标准.各渠道下拨的支农资金的执行由县乡政府或事业单位自行联系设计、施工单位,项目设计、预算是否真实准确, 没有经过专门机构审定施工单位是否有资质,致使项目执行中时常出现重拨轻管, 调整支出、频繁追加等情况,预算缺乏科学依据,存在较大随意性.影响了财政支农资金使用的规范、安全、有效, 导致实施效果较差, 不能在农业生产过程中发挥“导向”作用.
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例如表1平湖市当湖街道钱家村社区服务中心财政支出项目报告该项目作为扶持经济薄弱村、壮大发展村级集体经济,拓宽村集体经济收入来源,促进村级经济发展壮大,是十分必要和可行的实事项目.但对该项目财政支出来看,的确还存在诸多问题,主要有以下几个方面：一是项目计划征地5.5亩、建筑面积5500平方,项目总投资653万元,而实际项目总投资404.59万元.二是在项目资金筹集方面,计划市财政补助200万元、街道财政补助150万元、村自筹303万元,而实际到位资金是市财政150万元、街道财政150万元、村自筹104.59万元.三是项目支出预期计划与实际支出相差很大,如：装修费实际支出占预期支出的5.83%、水电及场地费实际支出占预期支出的15.02%等等.
(二)支农资金挤占挪用,削弱了支农效率
现行的支农资金拨付渠道有两种, 一是财政部门渠道, 二是行业部门渠道, 不同资金来源的拨付渠道不一, 财政部门的拨付, 资金到位相对缓慢；行业部门的拨付, 资金在部门各环节内部运转,滞留与滴漏问题突出.两种渠道的资金运行存在过程长、环节多、管理成本高等问题, 致使管理监督机制难以有效形成.支农项目的选择缺乏客观标准, 拨付没有明确的支出标准, 用款单位的支出随意性较强, 一些农口国有事业单位受人员臃肿、运行经费不足, 再加上自利动机、地方保护主义现象等影响, 都热衷于自己搞项目,上级部门对资金分配的截留资金越多,影响越大, 基层并用于农民的资金有限.
(三)支农资金使用分散难以形成合力
现行的财政支农是由传统计划经济体制延续而来,科目分类、管理体制都是以部门块块为主.目前支持农业生产类资金、农业基本建设投资、水利建设基金、农业综合开发资金、良种补贴资金、农业科研推广资金、粮食直补资金、病虫害防治资金、农村救济费、动植物疫情防治资金、农村水土保持补助费、农业产业化资金、农民培训资金等, 分属财政、发改委、国土、农业、科技、交通、民政、水利、教育等多个部门管理.各部门在资金分配上都面面俱到、自成体系, 对政策的具体理解、执行和资金使用要求各不相同,致使项目申报政出多门,各自为政,不同渠道拨付的支农资金在项目布局、建设内容、使用等方面存在多头申报、交叉重复, 资金管理方式多样等问题.
三、新时期发展现代农业的财政支农资金整合对策
(一)顶层规划,抓好规划编制
一是按照有关要求,对项目建设内容、产业发展状况、资金投入概算、支农资金整合方案、资金补助标准和具体用途、项目预期效益以及组织保证措施等项目实施方案内容与实际执行要一致.二是严格方案编制.对项目实施方案编制工作的重要性要提高认识,按照“看得出、摸得着、有指标、能考核”的要求,合理、科学、细致、认真地编制好项目实施方案.规范方案编制内容.三是明确资金补助标准.现代农业生产发展资金具体的补助标准要细化和明确.例如图3-1平湖市当湖街道钱家村社区服务中心财政支出项目,在项目实际支出时超出预算.所以在以后的项目建设中,要加强项目的前期调研预测,并运用充分的目标依据来合理确定预期目标,使项目实际执行与项目预期目标一致.
(二)高端推动,搞好配合
召开整合支农资金支持现代农业生产发展联席会议和高层会议制度,进行全面安排和部署.一是整合支农资金预算环节.根据事业发展、履行职能的需要,对预算中的项目支出进行部门清理,对用途相似、性质相同的项目支出整合归并,突出对重点现代农业发展的预算安排.现代农业生产发展专项资金要在部门预算环节安排,用于现代农业发展和优势特色农产品.二是与部门搞好配合,加大对涉农专项整合力度.三是对项目审批权限继续下放.
(三)主体监管,开展绩效评价
对资金运行各环节
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(四)深度整合,突出粮食产业
调整预算编制,归并预算专项,并逐步建立现代农业生产发展的专项资金支持体系.预算执行上,通过联席会议制度,各项资金统筹协调,形成集中投入,向主导优势项目区域投入机制.扩大现行农业综合开发资金的投入,做大产业.特色农产品的发展根据优势规划重点扶持,形成规模.
参考文献：
[1]胡振虎.财政支农资金整合:整和、政合与整壑.当代财经.2009(05).
[2]匡远配.财政支农资金整合发展现代农业问题研究.南方农村.2009(03).
[3]钟德仁.实证分析安徽省财政支农资金整合途径.中国乡镇企业会计.2009(06) .
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