财力类论文范本,与县之未来2016年第1期相关硕士学位毕业论文范文

时间:2020-07-04 作者:admin
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从根本上说,我们都是建设者.

2010年底,北京顺义,全国财政工作会议上,黑龙江省财政厅厅长王庆江谈到县域经济建设时,不无感慨地说.

为什么这么说?财政人的一个共识是,县域经济在相当长的一段时间里,影响了我国整体财政的发展,甚至影响了东西部财政发展的差异.2011年是财政省管县制度即将大力推行的一年,大量财权事权的下移,也必将促使县域经济有一个突飞猛进的发展.在这一点来说,无论是县级财政自己,省市两级财政,乃至中央财政和乡镇财政的所有人,都是县域经济发展的推动者和建设者.县域经济,可谓牵一发而动全身.


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而这些建设者,在已经到来的2011年,都蓄势待发.

县级财力保障第一年

我们很清楚的是,在刚刚过去的十一五规划时期,财政也将解决县级基本财力保障问题作为一个重点问题来解决.五年过去了,我们似乎可以理解为财政将解决县级基本财力保障问题再次提升了一个台阶.

2010年9月,财政部在《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》中明确规定:县级基本财力保障实行当年核定,当年下达,事后清算的办法.具体工作步骤为:一是每年10月底前,中央财政根据相关政策和因素变化,调整确定下年度县级基本财力保障范围和标准.二是11月底前,地方在中央确定标准的基础上,确定本地区下年度县级基本财力保障标准,制定财力缺口弥补方案和工作计划,上报中央财政备案.三是次年2月底前,地方向中央财政报送上年工作总结,包括本地区县级基本财力保障机制工作进展情况、财力缺口弥补情况、年度工作计划落实情况等内容.四是原则上次年6月底前,中央财政考核各地上年县级基本财力保障状况,对财力保障较好的地区给予激励性奖励;根据各地弥补财力缺口工作计划,按一定比例拨付本年度保障性奖励资金,同时清算上年度地方消化财力缺口的保障性奖励.五是中央财政动态跟踪缺口县财力保障情况,包括缺口县增加财政收入,上级增加对县级转移支付、缺口县支出结构变化等.对3年后,即2013年仍存在县级基本财力缺口的地区,中央财政相应扣减该地方的均衡性转移支付或税收返还,直接用于补助财力缺口县.


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2011年,是县级基本财力保障新机制实施的第一年.据了解,财政部对各省市财政部门明确提出四点要求:一是要把中央测算到县的重点生态功能区转移支付、产粮油大县奖励资金及时、足额下达到相关县市.二是要统筹地方财力和中央对地方性转移支付,加大对财力保障缺口县的转移支付力度,其他一般性转移支付和专项转移支付也要向这些地区倾斜.三是对于采取以上措施后仍存在县级财力保障缺口的地区,要进一步理顺省以下政府间分配关系,适当调整财政体制,均衡省以下财力分配,提高缺口县的财力水平.四是要指导县乡继续深化改革,加强管理,严格控制和精简财政供养人员,优化支出结构,提高资金使用效益,确保基本运转需要和民生政策的落实.

可以预见,县级的“苦日子”将渐行渐远.

省直管县

明年,财政省直管县将全面实施.

按照三农专家李昌平的看法,县域如果想发展,在省管县的大前提下,需要省级更多的支持.现有的支持还远远不够.

李昌平说,如果要发展县域经济,首先要了解一个问题:省管县以后,县级财政究竟处于一个什么样的位置?换而言之,财权和事权乃至人权,都需要膨胀――这一点毋庸置疑――但到什么程度?由于实行省县财政“直通车”,省县之间实行项目直过、资金直达,减少了地市级中间管理环节的“中转”,缩短了在途时间,提高了周转速度.同时在扁平化的框架下,县财政与省财政部门之间供需直接对接,上情下达和下情上达更加畅通,从而加快了运行速度,降低了行政成本,提高了办事效率,避免了政策曲解和工作延误,有效防止了管理效率递减.

这本是省管县的意义所在,也是财政省管县体制对于县级财政最大的扶持.但李昌平提醒财政人注意:在这种框架下,如果让县域财政健康发展,就必须赋予县域财政与现有的市级财政几乎完全对等的所有权利.“省直管县”财政体制应明确划分省、市、县固定收入的主体税种及共享收入分成比例,相应增加省对县的定额补助基数,将上划中央“两税”返还、所得税返还数额核定到县,专项拨款、专项资金和转移支付补助分配到县等.

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改革逻辑反思

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在实现了县级基本财力保障后,在实现了财政省管县乃至行政省管县后,依照省管县的改革思维,县会拥有一个美好的未来吗?

作为一个研究财政多年的学者,财政部财科所副所长刘尚希自然希望作为国家财政根基的县域经济有长足的发展,但用一句比较大路的话来说,他对省管县体制并不十分感冒.换而言之,他认为,以省管县体制根本扭转县域经济发展不利的情况,本身就值得商榷.

县域经济未能得到快速发展,是不是因为实行了“市管县”体制呢?是不是由于“市管县”而导致县级财政的困难和农村的落后?流行的看法显然是正面的回答,不少观点正是基于这种认识,从而要求改革“市管县”体制,并从财政体制入手,率先实行省直管县.取消市管县的逻辑是:只有这样才能切断城市对农村资源的汲取,才能让农村快速实现自我发展,振兴县域经济.

但刘尚希认为,改革开放之前并未实行市管县的体制,但城市汲取农村资源恰恰是最多的时期.而市管县体制的推行却是在改革开放之后,总体上看,也是农村经济得到快速发展的时期,大多数人口脱贫,农民生活得到大大改善.可见,城乡关系的状态,即农村支持城市,还是城市带动农村,与市管县体制没有直接的联系,相反的,却是取决于对城乡分治的认识以及二元体制的变化.把农村落后、县乡财政困难归结为市管县体制,显然是不成立的.

在这种误判的基础上,实行“省直管县”财政体制,进而实行彻底的省直管县,带来的是另一种公共风险:县域经济的发展被排斥在城市化进程之外,使农村的发展不由自主地陷入到“自给自足”的孤立发展状态.在缺乏区域经济分工与协作的条件下,在各个县域范围内推行工业化和城市化,重复建设、结构雷同、自成体系、低水平竞争等等现象难以避免.而城市支持农村,工业反哺农业的管道也就剩下了唯一的省级财政的转移支付,地缘经济意义上的支持、反哺机制则将随着省直管县体制的推行而断裂.县与县之间的组织化、区域化、协同化也将随之消退.不经意之间,农村可能再次落到了与城市相对立的境地.因此,盲目认为省管县是治疗县域经济的“良方”,是一个很危险的思想.

县之美好未来,还需要有一个较长时间的探索.

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